十年一次、萬眾期待的全國城市住房工作會(huì)議于8月24日至25日在京召開。
會(huì)議以落實(shí)8月13日新鮮出臺(tái)的《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(又稱“24號(hào)文”)以及此前出臺(tái)的“國八條”及“國六條”中住房保障措施為主要議題,決定要積極采取措施,加強(qiáng)廉租住房制度建設(shè),解決好城市低收入家庭住房困難。
這一會(huì)議議題被外界稱為“中國住房體制第三次變革”,或簡(jiǎn)稱為 “房改新政”?!靶抡钡淖畲罅咙c(diǎn)有兩個(gè),一是中國的“保障性住房”或“保障房”被提到了前所未有的高度,目前“重市場(chǎng)輕保障”的住房模式有望得到根本性轉(zhuǎn)變;二是對(duì)于商品房的漲價(jià)問題,新政將采取不同的調(diào)控思路和方式。
有學(xué)者預(yù)測(cè),在對(duì)房改10年的反思之后,中國房地產(chǎn)業(yè)的下一步發(fā)展方向和宏觀調(diào)控將發(fā)生重大變化,即在繼續(xù)完善“市場(chǎng)房”的同時(shí),將加大“保障房”的建設(shè)力度;也有學(xué)者和專家認(rèn)為,房改新政并不“新”,只不過是對(duì)“在執(zhí)行中走了樣”的1998年房改政策的重新“回歸”。
不少普通百姓對(duì)于房改新政似乎表現(xiàn)冷淡——“保障房”只是針對(duì)少數(shù)低收入人群,對(duì)于絕大多數(shù)城市人而言,更關(guān)心的是“市場(chǎng)房”的漲價(jià)問題。那么,房改新政是否涉及商品房房?jī)r(jià)問題?房?jī)r(jià)再漲是否會(huì)追究地方政府責(zé)任?
諸如此類的問題,正在成為地方政府、開發(fā)商和百姓等各方關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。
為了準(zhǔn)確理解和貫徹落實(shí)全國城市住房工作會(huì)議的精神,《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪和約請(qǐng)了一些政府官員、專家、學(xué)者等各方人士,一起學(xué)習(xí)和解讀“房改新政”,探討中國房地產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 牛建宏 特約撰稿人 沈曉杰
最高級(jí)別住房工作會(huì)議
出臺(tái)“保障新政”
中國房改歷程中的一個(gè)里程碑或已出現(xiàn)。
8月24日,由國務(wù)院主持的全國住房工作會(huì)議在北京低調(diào)召開。會(huì)議要求,積極采取措施,加強(qiáng)廉租住房制度建設(shè),解決好城市低收入家庭住房困難。會(huì)議重申,城市新開工住房建設(shè)中,套型在90平方米以下的住房面積必須達(dá)到70%以上,廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量不得低于70%。
有消息稱,在這次“住房峰會(huì)”之后,一系列與住房保障相關(guān)的文件也將陸續(xù)出臺(tái),完整的住房保障政策體系將在年內(nèi)形成。
而在此之前,《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》,即 “24號(hào)文”剛剛發(fā)布11天。
從“24號(hào)文”到全國住房工作會(huì)議,這一系列被媒體稱為“房改新政”的舉措,都聚集于一個(gè)焦點(diǎn):低收入家庭的住房保障。
種種跡象都表明,一個(gè)有關(guān)住房保障制度建設(shè)的“路線圖”正在緩緩展開。
最高級(jí)別的住房工作會(huì)議
——首次由國務(wù)院主持召開
在全國住房工作會(huì)議召開前的8月13日,“24號(hào)文”發(fā)布。其核心是把解決城市低收入家庭住房困難作為住房建設(shè)和住房制度改革的重要內(nèi)容,加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。
“‘24號(hào)文’的出臺(tái)意味著,房地產(chǎn)業(yè)即將迎來新一輪調(diào)控轉(zhuǎn)向:在完善‘市場(chǎng)房’的同時(shí),‘保障房’臨危受命?!敝袊康禺a(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌對(duì)媒體表示。
事實(shí)的確如此。從2003年開始,一些城市房?jī)r(jià)的飆升就開啟了國家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)以“抑制房?jī)r(jià)過快增長(zhǎng)”為核心的調(diào)控之路,尤其是從2005年開始,房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了三輪大的調(diào)控,但在“穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格”的調(diào)控重心下,房?jī)r(jià)上漲的步伐并沒有得到有效的遏制。
一個(gè)最明顯的例證是:國家發(fā)改委8月16日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,7月份全國70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)上漲了7.5%。其中,新建商品住房銷售價(jià)格同比上漲8.1%,二手住房銷售價(jià)格同比上漲7.3%。
在困境面前,作為房地產(chǎn)宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議牽頭部門的建設(shè)部,開始將調(diào)控的重點(diǎn)更多引向住房保障方面,尤其是增加保障性住房的供給。
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解,去年5月,國辦發(fā)37號(hào)文明確提出要“有步驟地解決低收入家庭的住房困難”,此后,建設(shè)部就完善住房公積金、經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房等制度進(jìn)行了深入的調(diào)研,并形成了有關(guān)住房保障的相關(guān)報(bào)告。
“從去年6月開始,建設(shè)部就一直醞釀?wù)匍_一年一度的全國住房工作會(huì)議,并形成了會(huì)議的初稿,但最終推遲到今年召開,期間就建立住房保障制度問題經(jīng)過了充分準(zhǔn)備?!币恢槿耸扛嬖V記者。
“以往的住房工作會(huì)議一般由建設(shè)部組織各地建設(shè)行政主管部門召開,而這次由國務(wù)院組織各有關(guān)部委及各省、自治區(qū)等地負(fù)責(zé)人召開,還是第一次。”該人士說。
另據(jù)有關(guān)媒體的報(bào)道,建設(shè)部成立住房保障司的計(jì)劃也正在實(shí)施當(dāng)中。新成立的住房保障司將管理全國保障性住房工作,將把原來由住宅建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)處負(fù)責(zé)管理的經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房,劃歸到管理范圍。
“過去一段時(shí)間,我們過多強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)的作用,而使得保障制度相對(duì)滯后。住房工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)低收入家庭的住房保障,對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展具有里程碑式的意義?!敝袊鐣?huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所倪鵬飛博士對(duì)記者說。
在他看來,政府住房保障應(yīng)當(dāng)和市場(chǎng)恰當(dāng)結(jié)合。房改新政是對(duì)過去住房制度的反思,也是對(duì)住房政策的進(jìn)一步完善。
“這表明政府的調(diào)控思路已經(jīng)十分明確了:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能解決所有人的住房問題,政府應(yīng)該承擔(dān)起住房保障的責(zé)任。”南通市委辦公室李昌森對(duì)記者說。
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