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??? 中國現(xiàn)有農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)機構(gòu)多數(shù)是在上世紀(jì)80年代靠地方財力和征收社會撫養(yǎng)費逐步建設(shè)的,條件簡陋,裝備缺乏。據(jù)調(diào)查,目前,中西部尚有37個縣、近14%的鄉(xiāng)沒有計劃生育服務(wù)設(shè)施;另有698個縣級服務(wù)站已鑒定為危房,有1003個縣級服務(wù)站尚未達到國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。因此,改善農(nóng)村計劃生育服務(wù)條件、提升服務(wù)水平和能力,迫在眉睫。

 
 
 
 

 中國啟動人口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

中國人口問題屬人口壓迫生產(chǎn)力即人口和勞動力過剩性質(zhì)。因此從根本上說,中國人口發(fā)展戰(zhàn)略就是要改變這種過剩狀況,促進人口與經(jīng)濟、社會以及資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。重點是大力控制人口的數(shù)量和提高人口的素質(zhì)、調(diào)整人口的結(jié)構(gòu)。

??? 中國人口將出現(xiàn)小高峰 十一五末總量控制在13.6億內(nèi)

  綜合分析我國經(jīng)濟社會和人口發(fā)展趨勢,到“十一五”期末,全國人口總量(不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。┮刂圃冢保常秲|人以內(nèi)。為此,必須堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖。

中國人口計生的網(wǎng)絡(luò)重點難點在農(nóng)村

  農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù),農(nóng)民工的合法權(quán)益難以得到有效保護;青壯年勞動力的大量流失,使我國農(nóng)村老齡化程度超過城市,2000萬留守兒童的成長環(huán)境也同樣令人堪憂。?

??以人口計生網(wǎng)絡(luò)為重要平臺加快構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系

????報告指出,在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)進程中,人口計生網(wǎng)絡(luò)可以發(fā)揮更加積極的作用;以人口計生網(wǎng)絡(luò)為重要平臺,加快構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系有很強的現(xiàn)實性和迫切性。

專家諫言:建立農(nóng)村人口發(fā)展服務(wù)中心

???在計生服務(wù)站的基礎(chǔ)上成立“農(nóng)村人口發(fā)展服務(wù)中心”。這個中心承擔(dān)計生服務(wù)站的基本職能,包括穩(wěn)定低生育水平、普及婚育知識、提供產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)等;同時逐步拓展功能。本著“成熟一個,整合一個”的原則把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及“七站八所”中具有公共服務(wù)性質(zhì)的事務(wù)逐步納入到農(nóng)村人口發(fā)展服務(wù)中心,包括農(nóng)村義務(wù)教育、公共醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社會保障、公共安全等。同時,把這些機構(gòu)中盈利性質(zhì)的事務(wù)推向市場。

從目前我國人口計生網(wǎng)絡(luò)面臨的挑戰(zhàn)來看,一些處于其控制范圍內(nèi),可以通過自身努力加以解決。人口計生網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該在自己的可控范圍內(nèi),加快推進人口政策轉(zhuǎn)型,并積極創(chuàng)造條件,推進農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè),保障農(nóng)民基本公共服務(wù)供給。

歷史形成的貧困,制約農(nóng)村人口與計劃生育工作水平的提高。反過來,人口基數(shù)大、人口增長較快、貧困人口比重大,又制約經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。打破這種惡性循環(huán)的關(guān)鍵,在于把人口與計劃生育工作同發(fā)展經(jīng)濟、扶貧開發(fā)結(jié)合起來,大力實施“少生快富”工程,逐步培育“少生快富”的典型,帶動群眾自覺“少生、優(yōu)生、優(yōu)育”。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都缺乏專業(yè)性醫(yī)院,難以有效防治性病等傳染疾病??梢猿浞掷梦覈丝谟嬌W(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢,拓展相關(guān)職能。例如,強制婚檢的取消,在一定程度上導(dǎo)致了嬰兒死亡率和缺陷率的反彈。從人口計生網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)有的條件看,完全可以在“優(yōu)生優(yōu)育”的范疇內(nèi)采取相關(guān)措施,彌補強制性婚檢取消后產(chǎn)生的空白,保障母嬰健康。這些方面也可以逐步納入人口計生網(wǎng)絡(luò)的職能范圍內(nèi),保證農(nóng)村公共健康。

????從調(diào)研情況看,四?。▍^(qū))農(nóng)村人口計生網(wǎng)絡(luò)總體上比較健全,在基層均形成了“縣(市)有人口計生委、服務(wù)站,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有計生辦、計生服務(wù)站,村有計生專干、組有計生信息員”的人口和計劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
  ??? 中國農(nóng)村人口計生網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村各工作系統(tǒng)中最為健全,“進村入戶”是其形象的寫照。各地都已形成了完整的、遍及農(nóng)村的計劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前在農(nóng)村各種系統(tǒng)中,農(nóng)村人口計生網(wǎng)絡(luò)最為健全,其組織結(jié)構(gòu)、人才隊伍、信息搜集等方面都有很大的優(yōu)勢。
  ??? 目前,中國各地基層政府在人口計生網(wǎng)絡(luò)的隊伍建設(shè)上不遺余力,形成了一支初具規(guī)模、比較穩(wěn)定的人才隊伍。主要表現(xiàn)為:規(guī)模較大、素質(zhì)較高、隊伍相對穩(wěn)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級計劃生育聯(lián)絡(luò)員的報酬全部納入財政預(yù)算。
  ??? 最新調(diào)查顯示,我國人口計生措施更加趨于人性化,更加注重人文關(guān)懷。除此之外,農(nóng)村人口計生工作的服務(wù)色彩也在不斷增強。例如,有些計生服務(wù)站設(shè)置了“悄悄話”室,在保證個人隱私的前提下為育齡夫婦提供生殖健康教育、婚育和心理咨詢等,體現(xiàn)了濃厚的人文關(guān)懷情結(jié)。
  ???從調(diào)研情況看,相對其他的農(nóng)村工作系統(tǒng),農(nóng)村人口計生網(wǎng)絡(luò)的硬件條件比較好,重要設(shè)備基本齊全。當(dāng)前在農(nóng)村各種系統(tǒng)中,農(nóng)村人口計生網(wǎng)絡(luò)最為健全,其組織結(jié)構(gòu)、人才隊伍、信息搜集等方面都有很大的優(yōu)勢。
  ??? 四省區(qū)(西北三省區(qū)(甘、寧、青)和海南)均實施了“少生快富”工程。用“獎勵少生”代替“處罰多生”,幫助貧困地區(qū)群眾發(fā)展生產(chǎn),走“少生快富”之路。在西北三?。▍^(qū)),自愿生一胎的家庭,將一次性享受到3000元的獎勵;
  ??? 在穩(wěn)定低生育水平和提高人口素質(zhì)的前提下,目前農(nóng)村人口計生網(wǎng)絡(luò)的工作范圍也在逐步擴大。有些地方則充分利用縣鄉(xiāng)計生信息系統(tǒng),發(fā)布農(nóng)業(yè)技術(shù)信息與農(nóng)產(chǎn)品銷售信息,幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平,促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。
依托農(nóng)村人口計生網(wǎng)絡(luò),充分利用并整合現(xiàn)有公共資源,可以大大節(jié)省構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的時間和成本。目前,我國已經(jīng)建立了一個相對健全、遍及城鄉(xiāng)的人口和計劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),該網(wǎng)絡(luò)集行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作、社區(qū)和村民自治組織于一身。充分利用人口計生網(wǎng)絡(luò)的隊伍、服務(wù)、信息優(yōu)勢,有利于加快建立農(nóng)村公共服務(wù)體系。
做好農(nóng)村的人口與計劃生育工作,統(tǒng)籌農(nóng)村人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布和安全,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工程和重要前提。
我國已經(jīng)具備了建立農(nóng)村最低生活保障與社會救濟的財力。但這項工作要取得預(yù)期效果,需要加大基礎(chǔ)性工作的力度。寄希望于民政等部門在基層建立一套類似的“進村入戶”的系統(tǒng),短期內(nèi)尚不現(xiàn)實,也不符合范圍經(jīng)濟的原則。可以考慮把這項工作納入到人口計生網(wǎng)絡(luò)內(nèi)。

國家人口計生委主任張維慶宣布,農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策經(jīng)過兩年試點,今年起已經(jīng)在全國范圍內(nèi)普遍實行。他表示,還將進一步擴大計劃生育利益導(dǎo)向的政策措施。中國政府對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的政策,是為了解決農(nóng)村部分計劃生育家庭面臨的實際困難和問題。對農(nóng)村獨生子女家庭和雙女戶家庭,父母年齡達到60歲,由財政每人每年給予不低于600元的獎勵扶助金。

??? 2006年8~9月,中國(海南)改革發(fā)展研究院對中國農(nóng)村人口計生網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀進行了一系列調(diào)查,在調(diào)研過程中,中國(海南)改革發(fā)展研究院發(fā)現(xiàn),農(nóng)村人口和計劃生育網(wǎng)絡(luò)面臨著諸多挑戰(zhàn)。從被調(diào)查者反映的情況來看,這些挑戰(zhàn)包括幾個方面:當(dāng)前人口政策的穩(wěn)定性、城市化進程中的人口流動等方面。
  ??? 在調(diào)研時多次聽到農(nóng)民反映,目前采用的一次性獎勵基本上全部兌現(xiàn),農(nóng)民感覺到了政府的公信力。但對于自己60歲以后能否拿到應(yīng)得的補助,農(nóng)民心中沒有底。他們擔(dān)心國家政策以后會發(fā)生變化,自己成為“失去的一代”。
  ??? 我國農(nóng)村傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”格局仍然沒有大的改變,表現(xiàn)為:大家族或多子女家庭的話語權(quán)仍然相對較大,人口較少的家庭或無男孩家庭仍處于相對弱勢的地位。更為重要的是,現(xiàn)有的社會保障體制安排仍然使農(nóng)民把“家庭養(yǎng)老”作為無奈的第一選擇。
  ??? 農(nóng)村人口計生網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村衛(wèi)生系統(tǒng)在一定程度上存在著業(yè)務(wù)交叉,由此產(chǎn)生了一些矛盾。一方面,由于業(yè)務(wù)的技術(shù)性質(zhì),人口計生網(wǎng)絡(luò)與衛(wèi)生系統(tǒng)都可以開展一些相同的業(yè)務(wù),但前者的公益性質(zhì)和后者的盈利性質(zhì)之間存在沖突;另一方面,人口計生網(wǎng)絡(luò)與衛(wèi)生系統(tǒng)在資源配置方面存在重合之處。
  ??? 調(diào)查顯示,隨著我國城市化過程的快速推進,農(nóng)民工大量向城市流動,成為城市中“超生游擊隊”的潛在源泉,但戶籍地的人口計生網(wǎng)絡(luò)由于各種原因難以有效處理這些問題,有可能對整個社會造成不利的影響。對此需要加以高度重視。
  ??? 廣大農(nóng)民對人口計生政策的轉(zhuǎn)型非常歡迎,但同時也存在一些疑慮,主要是擔(dān)心國家政策不穩(wěn)定。因此,通過這種制度安排,既可以進一步降低農(nóng)村人口計生工作的難度,為穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平提供制度基礎(chǔ);又可以保障農(nóng)村公共服務(wù)供給,加快建立并完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。

?有一個悄然形成的問題至今還沒有引起社會的關(guān)注,這個問題勢必影響整個國民素質(zhì)的提高,也影響到國家的進一步發(fā)展,就是農(nóng)民的整體素質(zhì)在下降。中國13億人口中9億是農(nóng)民,農(nóng)民整體素質(zhì)的下降是漸進式的。

當(dāng)前,我國人口政策在比較成功地穩(wěn)定了低生育率的同時,也面臨著全面提高人口素質(zhì)的挑戰(zhàn)。為此,專家提出,我國應(yīng)加快人口政策轉(zhuǎn)型,充分發(fā)揮人口計生網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用。

人口計生工作:力促人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變

??《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》22日發(fā)布,《決定》強調(diào),優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展,促進人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變,并將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。

??? 報告指出,近幾年來,我國農(nóng)村公共服務(wù)供給得到了不同程度的加強,一系列惠農(nóng)政策得到了廣大農(nóng)民的擁護。但農(nóng)村公共服務(wù)短缺的問題尚未在制度上得到根本解決,廣大農(nóng)民在義務(wù)教育、公共醫(yī)療及低保等方面的基本需求沒有得到有效滿足。
 

??? 我國農(nóng)村基本公共服務(wù)的短缺,有公共服務(wù)需求變化以及財政資金投入不足等原因,但更重要的在于公共服務(wù)體制的缺位。這主要表現(xiàn)在兩方面:一是公共服務(wù)供給的責(zé)任主體不明確。二是城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)體制。???

  ??? 初步測算結(jié)果表明,公共服務(wù)因素在城鄉(xiāng)實際收入差距中的影響為30%~40%。我國長期形成的城鄉(xiāng)二元體制使城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)方面存在巨大差異。聯(lián)合國《2005年中國人類發(fā)展報告》顯示:我國城市的人類發(fā)展指數(shù)為0.81,而農(nóng)村僅為0.67。
 

??? 報告指出,全國8500萬文盲半文盲中的3/4以上集中在西部農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)和國家級貧困縣。目前我國農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年,與城市平均水平相差近3年。中國(海南)改革發(fā)展研究院調(diào)研的某些地區(qū),平均受教育年限甚至不到4年。

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