2006年8～9月，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院對(duì)中國(guó)農(nóng)村人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀進(jìn)行了一系列調(diào)查，在調(diào)研過程中，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人口和計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。從被調(diào)查者反映的情況來看，這些挑戰(zhàn)可以歸納成以下幾個(gè)方面：這些因素包括，當(dāng)前人口政策的穩(wěn)定性、城市化進(jìn)程中的人口流動(dòng)等方面。
（1）一些農(nóng)民表示了對(duì)目前人口政策的擔(dān)憂，擔(dān)心目前的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策能否有效兌現(xiàn)。我們?cè)谡{(diào)研時(shí)多次聽到這種聲音。目前采用的一次性獎(jiǎng)勵(lì)基本上全部?jī)冬F(xiàn)，農(nóng)民感覺到了政府的公信力。但對(duì)于自己60歲以后能否拿到應(yīng)得的補(bǔ)助，農(nóng)民心中沒有底。他們擔(dān)心國(guó)家政策以后會(huì)發(fā)生變化，自己成為“失去的一代”。
（2）由于發(fā)展階段的特殊性，原來一些多子女家庭在改革大潮中快速致富，對(duì)“少生快富”政策有一定負(fù)面影響。農(nóng)村傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”格局仍然沒有大的改變，表現(xiàn)為：大家族或多子女家庭的話語權(quán)仍然相對(duì)較大，人口較少的家庭或無男孩家庭仍處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。更為重要的是，現(xiàn)有的社會(huì)保障體制安排仍然使農(nóng)民把“家庭養(yǎng)老”作為無奈的第一選擇。這導(dǎo)致農(nóng)民的“多子多?！鼻榻Y(jié)總或多或少、或隱或現(xiàn)的存在。如何解決這個(gè)問題，需要深入研究。
（3）需要高度重視城市化進(jìn)程中的人口流動(dòng)對(duì)計(jì)生工作的影響。隨著我國(guó)城市化過程的快速推進(jìn)，農(nóng)民工大量向城市流動(dòng)，成為城市中“超生游擊隊(duì)”的潛在源泉，但戶籍地的人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)由于各種原因難以有效處理這些問題，有可能對(duì)整個(gè)社會(huì)造成不利的影響。對(duì)此需要加以高度重視。（黃玉萍）
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