當前，我國人口政策在比較成功地穩(wěn)定了低生育率的同時，也面臨著全面提高人口素質(zhì)的挑戰(zhàn)。
為此，中國（海南）改革發(fā)展研究院提出，我國應加快人口政策轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮人口計生網(wǎng)絡在農(nóng)村公共服務體系建設中的重要作用。
中國（海南）改革發(fā)展研究院從以下三個方面進行了闡述：
一、抓住有利時機，實現(xiàn)從側重控制人口數(shù)量向側重提高人口素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。一方面，我國在人口增長方面已初步實現(xiàn)了“低出生率、低死亡率、低自然增長率”。但是，形勢依然嚴峻。目前低生育水平很不穩(wěn)定，反彈勢能大；維持低生育水平的代價高。近幾年，我國年均人口自然增長仍高達800萬左右。新時期穩(wěn)定低生育率的工作還不能松懈，控制人口數(shù)量仍然是我國人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一。
另一方面，從提高人口素質(zhì)和改善人口結構出發(fā)，人口計生政策轉(zhuǎn)型更有迫切性。我國盡管是一個人口大國，但遠不是一個人力資源強國。例如，我國25歲以上人口平均受教育年限僅為7.42年，僅相當于美國100年前的水平。這種情況遠不適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，由此更加凸顯出全面提高人口素質(zhì)的迫切性。適應這種要求，我國的人口計生政策需要盡快實現(xiàn)從重點控制人口數(shù)量向重點提高人口質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，并以此為重點全面規(guī)劃人口計生網(wǎng)絡的發(fā)展，使其在農(nóng)村公共服務體系建設中發(fā)揮更大的作用。
二、從人的全面發(fā)展出發(fā)，加快由單一計生工作向統(tǒng)籌解決人口素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。從人的全面發(fā)展出發(fā)，加快由單一計生工作向統(tǒng)籌解決人口素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。提高我國人口素質(zhì)是一項綜合性很強的任務，不僅僅是控制生育環(huán)節(jié)，還包含義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)等多方面的內(nèi)容。因此，需要客觀地分析人口計生網(wǎng)絡和相關部門在控制人口數(shù)量和提高人口質(zhì)量方面的積極作用，加快人口政策轉(zhuǎn)型：一方面，如果我國人口政策轉(zhuǎn)型能夠順利實施，并且建立起一套有效的農(nóng)村公共服務體系，養(yǎng)兒防老等現(xiàn)象的內(nèi)在壓力將會得到有效釋放，相應地，也將大大降低計劃生育的工作難度；另一方面，當前影響人口素質(zhì)的主要原因之一在于公共服務體系的不健全。通過保障基本公共服務，人口政策轉(zhuǎn)型將有助于提高人口素質(zhì)和優(yōu)化人口結構。由此看來，新時期人口發(fā)展政策的重點應該轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌規(guī)劃和解決人口素質(zhì)上來，并引導人口合理分布，這無疑比單一的計生工作更貼近農(nóng)民的需求，從而更能夠取得實效。
三、加強人口計生網(wǎng)絡在農(nóng)村公共服務體系建設中的作用。
當前公共管理的發(fā)展趨勢之一是：從單向管理向互動溝通轉(zhuǎn)變，參與主體不斷擴大。適應這個趨勢，結合我國實際情況，新時期的人口政策既要強調(diào)“計劃生育是農(nóng)民應盡的義務”，也要強調(diào)“合法生育是農(nóng)民的基本權利”。在此基礎上，利用基本公共服務等手段靈活調(diào)節(jié)，確保國民素質(zhì)的全面提升，保障人口安全。近幾年來，隨著形勢的發(fā)展和工作的深入，人口和計劃生育工作也更加人性化。目前人口計生網(wǎng)絡采取的 “以獎代罰”以及為不孕不育夫婦提供技術扶助等措施，受到了廣大農(nóng)民的歡迎。下一步應該繼續(xù)加快我國人口計生政策的轉(zhuǎn)型進程，加強人口計生網(wǎng)絡在農(nóng)村公共服務體系建設中的作用。(黃玉萍）
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