今年初的“英國洋垃圾”進口污染廣東南海事件，再次把廢料進口的敏感度推上極限，一年后，“洋垃圾”進口，將面臨規(guī)范。
“關于再生資源進口的新政策明年1月份就要出臺。”近日，在易貿(mào)資訊主辦的2007中國再生塑料與再生橡膠工業(yè)技術展覽會上，這個消息在幾百家企業(yè)中不脛而走。
“新政策的大方向是鼓勵進口、規(guī)范發(fā)展、加強監(jiān)管，”中國塑料協(xié)會一位負責人透露，“這次新政對于再生資源行業(yè)影響非常重大?！?/p>
據(jù)該負責人透露，在鼓勵進口方面，國家可能會擴大允許進口的再生資源名錄，同時減免更多品種的再生物資的進口關稅和增值稅；在規(guī)范發(fā)展方面，將鼓勵實行再生資源回收利用的“圈區(qū)管理”；在加強監(jiān)管方面，可能會限制目前較為普遍的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，而鼓勵直接貿(mào)易。
目前，中國已經(jīng)成為世界頭號廢品出口目的國，16年來，我國共進口廢物大約2億噸，這些“洋垃圾”絕大部分成為了可利用的“再生資源”。
進口新政策
我國從上世紀90年代開始允許進口可作為原料的固體廢物，一直以來對再生資源進口保持謹慎態(tài)度，采取“嚴格控制、從嚴審批、總量控制、結構合理”的政策，對進口數(shù)量和品種進行較為嚴格的限制。目前列入我國海關《限制進口類可用原料的廢物目錄》和《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的品種共有45種。
“南海事件”爆出存在進口廢料走私現(xiàn)象，走私廢料中存在大量無用的生活垃圾甚至有毒有害物質(zhì)，很多個體加工單位還在拆解加工過程中造成環(huán)境污染。
“但是我們不能因噎廢食，再生資源進口有利于緩解我國的資源緊張，原則應該是放開總量，加強監(jiān)管?！遍L三角循環(huán)經(jīng)濟技術研究所所長杜歡政說，“但現(xiàn)在有的即使在國內(nèi)被鼓勵回收利用的廢物，如廢漁網(wǎng)、塑料瓶、廢輪胎等，也被列入禁止進口廢物的行列。”
目前為止，廢紙進口是免關稅的。在銅生產(chǎn)企業(yè)和金屬協(xié)會的共同游說之下，政府在今年又取消了廢銅的進口關稅。但大部分塑料進口需要征收6.7%的關稅，目前塑料企業(yè)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會正在和政府談判，希望取消塑料進口關稅。稅費政策有望在本次新政中得到體現(xiàn)。
而在企業(yè)監(jiān)管方面，“新的政策將傾向于鼓勵‘圈區(qū)管理’，建立再生資源進口回收利用園區(qū)，所有相關企業(yè)全部搬入園區(qū)進行生產(chǎn)經(jīng)營?！?/p>
“下游資源需求量太大，進口再生資源現(xiàn)在是賣方市場，好的進口廢料供不應求。價格今年以來也上漲很快，甚至還會出現(xiàn)二道販子，”中國再生資源交易網(wǎng)總經(jīng)理陳瑞貴說，“這個行業(yè)發(fā)展太快，相關的政策和配套措施都有些跟不上，從國家目前的政策動向來看，大體上是鼓勵的。”
在正式的政策頒布之前，國家政策已經(jīng)有明顯傾向。據(jù)了解，我國目前已經(jīng)有經(jīng)環(huán)?？偩峙鷾实奈鍌€定點再生資源加工園區(qū)，2006年國家環(huán)保總局新批準建設了山東煙臺、河北文安、廣西梧州、廣東江門和肇慶五個再生資源加工園區(qū)。
在進口品種上，相關政策也開了口子。今年國家環(huán)?？偩峙鷱屯鈴埣腋劢⑷珖准疫M口廢汽車壓件拆解的試點園區(qū)，園區(qū)規(guī)劃面積2800畝，總投資50億元，年拆解進口廢汽車500萬輛，一期工程今年底就將竣工運營。而之前廢汽車是完全禁止進口的。
“各種跡象都表明，鼓勵廢舊物資進口將成為政策導向，但監(jiān)管也將加強，防止無用的生活垃圾進入國內(nèi)污染環(huán)境?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。
在政策管理方面，廢料進口大體存在著境外供貨商、國內(nèi)收貨人和國內(nèi)加工利用單位三個環(huán)節(jié)，分別由國家質(zhì)檢總局、海關和國家環(huán)保局進行管理。所有進口廢物的境外企業(yè)必須在質(zhì)檢總局注冊備案，并實施裝運前檢驗；進口廢物原料的國內(nèi)收貨人必須在質(zhì)檢總局注冊登記，否則海關不予受理其報檢申請；而國內(nèi)加工利用企業(yè)必須獲得環(huán)?？偩诸C發(fā)的《進口廢物批準證書》方可利用進口廢物作為生產(chǎn)原料。
頭號目的國
目前我國進口的再生資源主要有廢紙、廢塑料、廢五金(包括金屬廢料和含金屬廢料)等，這項行業(yè)規(guī)模之龐大已經(jīng)超出普通人的預計。
中國物資再生協(xié)會進口再生工作委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從上世紀90年代允許進口可作為原料的固體廢物以來，進口量逐年增長。1990年代初每年100-200萬噸，90年代中期500萬噸，1999年1068萬噸，2006年達到3765萬噸。
今年1-9月廢塑料進口量比去年同期增長25%，銅、鋁、鉛、鋅等廢金屬進口量比去年同期增長17%。16年來，我國共進口廢物大約2億噸，其中廢紙9000萬噸，可以造紙7200萬噸；廢塑料2590萬噸，可以節(jié)約石油7770萬噸；廢五金電器3178萬噸，可以回收銅鋁各1270萬噸。
“現(xiàn)在講到進口廢料就聯(lián)想到‘洋垃圾’，實際上，再生原料對于中國的資源補充意義非常重大，”杜歡政說，“目前再生金屬和再生塑料已經(jīng)分別占到我國有色金屬和塑料消費量的23%和25%?！?/p>
根據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會會長管愛國介紹，我國再生資源回收利用從業(yè)人員近1000萬，回收企業(yè)4萬多家，處理企業(yè)5000多家，集散交易市場640家。
“目前進口廢料主要來自美國、歐洲等發(fā)達國家，這些國家消耗了全球大量的原生資源，同時又產(chǎn)生了大量的再生資源?！敝袊镔Y再生協(xié)會進口再生資源工作委員會副秘書長胡守仁說，“經(jīng)濟發(fā)達國家每年產(chǎn)生的廢物量約40億噸，其中有約1/3作為再生資源在本國利用，有1/3無法利用的，作為垃圾處理了；還有1/3可以利用的，由于加工利用勞動力昂貴，而未被利用，被堆放在環(huán)境中，成為全球再生資源的主要來源?！?/p>
目前中國已經(jīng)成為世界頭號廢品出口目的國。主要原因除了下游對資源的大量需求、廉價的勞動力成本之外，還有便宜的海運費。據(jù)了解，我國逐年增長的貿(mào)易順差導致大量來自中國的運輸用集裝箱在歐洲和北美的港口堆積，只需花費較低的成本就可以讓其中的大多數(shù)返回中國。廢舊金屬、紙張和塑料通過這些集裝箱運回國內(nèi)，成為從美國到中國出口量最大的業(yè)務。
“我國的鉛鋅礦、銅精礦、鋁土礦資源都較為匱乏，因此發(fā)展鉛、鋅、銅、鋁等有色金屬的再生產(chǎn)業(yè)非常有必要，”中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會會長王恭敏說，“由于生產(chǎn)每噸再生鋁耗電和耗水都不到原生鋁的3%，廢氣排放量僅為原生鋁的不到5%，因此不屬于國家限制的高能耗產(chǎn)業(yè)，受到相關政策的鼓勵。在原生資源緊缺和政策面寬松的情況下，再生金屬業(yè)在市場需求拉動下開始了一輪新的擴張?！?/p>
據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007年在建、擬建和投產(chǎn)的再生銅項目產(chǎn)能達到147.5萬噸；再生鋁項目產(chǎn)能達到57萬噸；再生鉛鋅項目產(chǎn)能達到32萬噸。
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