一直在國(guó)際貿(mào)易中遭受調(diào)查的中國(guó)汽車零部件企業(yè)，可能第一次在國(guó)內(nèi)向外資企業(yè)揮起反傾銷大棒。
12月4-5日，商務(wù)部召開(kāi)的一次重點(diǎn)行業(yè)維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作會(huì)議上，汽車及零部件行業(yè)作為外資參與較多的行業(yè)，受到高度重視。
“2008年，中國(guó)將建立完善的汽車產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系，擴(kuò)大汽車零部件企業(yè)的監(jiān)測(cè)范圍?！币晃幌⑷耸糠Q，不只是指導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)如何處理國(guó)外發(fā)起的反傾銷調(diào)查，同時(shí)針對(duì)國(guó)外產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)形成的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題，國(guó)內(nèi)企業(yè)也可以發(fā)起針對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。目前中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱協(xié)會(huì))與商務(wù)部已經(jīng)達(dá)成初步協(xié)議，開(kāi)展行業(yè)零部件重點(diǎn)企業(yè)的反傾銷工作，但具體開(kāi)展方案還在制訂中，可能明年初在行業(yè)實(shí)施。
外資壟斷漸成氣候
目前，中國(guó)還沒(méi)有汽車類產(chǎn)品發(fā)起針對(duì)國(guó)外同類產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，但是在汽車的上下游產(chǎn)品中，已經(jīng)出現(xiàn)了類似案例。上海寶鋼、鞍山鋼鐵、武漢鋼鐵等企業(yè)就曾提出對(duì)部分國(guó)家和地區(qū)的冷軋板卷進(jìn)行反傾銷調(diào)查。
在汽車零部件領(lǐng)域，由于汽車市場(chǎng)的高速發(fā)展，汽車零部件產(chǎn)業(yè)也隨之壯大，在中國(guó)零部件產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)的同時(shí)，國(guó)外的零部件企業(yè)及產(chǎn)品也開(kāi)始大量涌進(jìn)中國(guó)。
至今，全球排名前100位的零部件供應(yīng)商中至少有70%以上都在中國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)，在華進(jìn)行汽車零部件生產(chǎn)的外商獨(dú)資或合資的企業(yè)達(dá)到近1200家，跨國(guó)企業(yè)的獨(dú)資或合資公司約占50%以上的份額。相比之下，中國(guó)本土零部件企業(yè)超過(guò)5000家，規(guī)模小、集中度低，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，造成行業(yè)整體效益很低。
“中國(guó)汽車零部件受國(guó)際巨頭沖擊的形勢(shì)，甚至比整車更糟糕，有受到傾銷的可能。”原商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長(zhǎng)王琴華曾如此表示。
而目前，商務(wù)部與協(xié)會(huì)共同建立的汽車產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)顯示，一些國(guó)外進(jìn)口汽車零部件對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的同類型產(chǎn)品已經(jīng)造成很大沖擊。但如何認(rèn)定進(jìn)口零部件構(gòu)成反傾銷，還在論證過(guò)程中。
中國(guó)汽車技術(shù)研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后郭焱說(shuō)，進(jìn)口零部件一般都屬于技術(shù)密集型產(chǎn)品，對(duì)我國(guó)的同類產(chǎn)品影響較大，有些產(chǎn)品甚至達(dá)到了壟斷的地步。而自2002年產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制啟動(dòng)以來(lái)，已發(fā)現(xiàn)過(guò)個(gè)別零部件品種出現(xiàn)過(guò)黃色警報(bào)。
協(xié)會(huì)2007年配合商務(wù)部建設(shè)和完善產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品和企業(yè)產(chǎn)業(yè)安全情況進(jìn)行了跟蹤。最近，根據(jù)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)擴(kuò)容工程要求，協(xié)會(huì)決定進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)企業(yè)范圍，首先要擴(kuò)大的行業(yè)就是汽車零部件行業(yè)。
產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警升級(jí)
據(jù)了解，進(jìn)出口產(chǎn)品的貿(mào)易額、貿(mào)易量，關(guān)鍵零部件、技術(shù)密集型零部件，以及國(guó)內(nèi)沒(méi)有類似技術(shù)的零部件產(chǎn)品都將列為產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測(cè)的范圍。目前協(xié)會(huì)與商務(wù)部已經(jīng)達(dá)成初步協(xié)議，開(kāi)展行業(yè)零部件重點(diǎn)企業(yè)的反傾銷工作，可能明年初在行業(yè)實(shí)施。而且此次涉及的反傾銷調(diào)查和產(chǎn)業(yè)安全的范圍可能比較廣，也不排除像博世、德?tīng)柛５瓤鐕?guó)零部件巨頭。
因?yàn)榧词共粯?gòu)成傾銷，但如果對(duì)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性的損害，也可以采取保障措施和反補(bǔ)貼等措施，這些都是WTO協(xié)定中規(guī)定的締約方可以采取的貿(mào)易救濟(jì)措施。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次擴(kuò)大監(jiān)測(cè)的范圍，表明我國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制的再一次升級(jí)。
此外，跨國(guó)公司在國(guó)內(nèi)的投資過(guò)程中，一個(gè)明顯的趨勢(shì)是跨國(guó)公司開(kāi)始尋求對(duì)國(guó)內(nèi)汽車零部件產(chǎn)業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)進(jìn)行控股，或者獨(dú)資，再利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)和中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)會(huì)，達(dá)到壟斷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的目的。
博世公司就曾與國(guó)內(nèi)最大的柴油燃油系統(tǒng)生產(chǎn)商——無(wú)錫威孚集團(tuán)成立合資公司，由博世控股生產(chǎn)柴油燃油噴射系統(tǒng)中的一個(gè)部件——柴油噴嘴。而在隨后雙方出現(xiàn)談判分歧時(shí)，博世開(kāi)始在蘇州另起爐灶生產(chǎn)技術(shù)含量更高的燃油噴射部件。由于在技術(shù)上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，博世進(jìn)而壟斷了國(guó)內(nèi)柴油燃油噴射市場(chǎng)。
由于外資采取“斬首”式并購(gòu)的模式，即跨國(guó)公司在中國(guó)并購(gòu)遵循三個(gè)原則，就是外方必須控股、被收購(gòu)企業(yè)必須是行業(yè)龍頭企業(yè)、未來(lái)收益必須超過(guò)15%。這種并購(gòu)形式，對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全影響極大。
分析人士認(rèn)為，類似于上述的情況，今后可能會(huì)被認(rèn)定為對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成威脅。
針對(duì)目前大部分國(guó)內(nèi)汽車零部件企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，郭焱認(rèn)為，企業(yè)之間應(yīng)該搭建共同的研發(fā)平臺(tái)，以合作的方式共同突破技術(shù)瓶頸，共同對(duì)抗國(guó)外大零部件企業(yè)的技術(shù)封鎖。
“國(guó)外的整車且在研發(fā)、生產(chǎn)甚至銷售環(huán)節(jié)都有合作。”郭焱說(shuō)，“但是國(guó)內(nèi)企業(yè)之間的合作卻非常少，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)間的相互合作?！?/p>
雖然，國(guó)內(nèi)的汽車零部件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)存在受到進(jìn)口產(chǎn)品沖擊的風(fēng)險(xiǎn)，而如何在WTO的規(guī)則下，在本土市場(chǎng)運(yùn)用貿(mào)易手段保護(hù)好自己，贏得更多成長(zhǎng)時(shí)間，將成為中國(guó)汽車零部件企業(yè)面臨的新課題。
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