8月10日，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)發(fā)布公告稱，ITC初步裁定我國輸美薄壁矩形鋼管存在實質(zhì)性損害。
這是繼對我國輸美“鋼釘”以及輸美“焊縫鋼管”反傾銷反補貼案作出肯定性損害初裁之后，一個月之內(nèi)，美國對我國鋼鐵業(yè)出口作出的第三個反傾銷反補貼裁定。
此次在美國裁定的名單中除中國外，還有韓國、墨西哥和土耳其三國的“薄壁矩形鋼管”也在初裁名單中。此外，當(dāng)天，中國出口美國的編織草袋也被ITC裁定以低于公平價值出售，使美國相關(guān)工業(yè)受到實質(zhì)性傷害和威脅，并對其造成實質(zhì)性損害。
美持續(xù)提起鋼鐵反傾銷反補貼
今年6月，12家美國鋼鐵制造商和美國層壓織袋委員會抱怨美國政府不公平的定價鋼管和編織草袋，表示從中國等有關(guān)國家進口的有關(guān)商品在美國的銷售已經(jīng)構(gòu)成傾銷。7月17日，美國商務(wù)部正式立案對我國輸美薄壁矩形鋼管發(fā)起反傾銷反補貼合并調(diào)查。
事實上從去年以來，針對我國等一些國家出口鋼材在美國市場的占有率持續(xù)上升，其行業(yè)已經(jīng)不是第一次向美國商務(wù)部和鋼鐵行業(yè)協(xié)會發(fā)難。去年11月13日，美國鋼鐵企業(yè)就曾對中國包括寶鋼在內(nèi)的六家鋼鐵企業(yè)的熱軋鋼等產(chǎn)品提出反傾銷申請。
今年以來，中美已經(jīng)三次召開鋼鐵行業(yè)對話，試圖通過對話來解決雙方在“市場、產(chǎn)業(yè)整合、生產(chǎn)、產(chǎn)能、出口退稅以及政府補貼”等各方面的分歧。但是從美國不斷對裁定我國出口鋼材“傾銷”“補貼”來看，雙方的分歧依然巨大。
據(jù)有關(guān)資料顯示，2006年，此次被裁定構(gòu)成傾銷補貼的包括中國在內(nèi)的四國在美國銷售額高達911691000美元，四國共計向美出口鋼材額為2.2億美元，占美進口鋼材74%。
美國鋼鐵業(yè)界對2007年上半年中國和其他亞洲國家的鋼鐵進口量繼續(xù)保持較高水平表示擔(dān)憂?！懊绹撹F協(xié)會將與其他行業(yè)和美國國會合作，強化美國反傾銷法和反補貼法的執(zhí)行工作。”美國鋼鐵協(xié)會主席夏基今年年初曾表示，將關(guān)注國外在鋼鐵行業(yè)的市場擾亂行為，以及美國鋼鐵市場的傾銷、補貼和擾亂性進口現(xiàn)象。
對于本次美國國際貿(mào)易委員會的裁決，美國商務(wù)部持肯定態(tài)度，并表示將繼續(xù)對來自中、韓、墨西哥、土耳其的薄壁矩形鋼管進行調(diào)查，“反補貼”初步裁決將公布于2007年9月20日，而“反傾銷”初步裁決則將于2007年12月4日左右公布。
按照程序，美國裁定是否存在反傾銷反補貼，ITC負(fù)責(zé)認(rèn)定是否存在實質(zhì)性損害，商務(wù)部裁定是否存在反傾銷反補貼，兩者同時具備即被認(rèn)定構(gòu)成事實的傾銷和補貼。
我出口走勢強勁
據(jù)國際鋼鐵協(xié)會網(wǎng)站的最新數(shù)據(jù)顯示，中國是世界第一大鋼鐵生產(chǎn)國，2006年產(chǎn)量為4.227億噸；日本位居第二，產(chǎn)量為1.1162億噸；美國排第三，產(chǎn)量為9860萬噸。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會此前曾表示，持續(xù)增長的國內(nèi)外市場需求，拉動鋼鐵生產(chǎn)高速增長。而由于種種原因，國際、國內(nèi)鋼材市場價格差不斷擴大，6月末國際、國內(nèi)市場綜合價格差已達到35.93%，這進一步刺激了國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的出口趨勢。
今年上半年，我對美國出口鋼材234.29萬噸，同比增加2.71萬噸，增長1.17%，占出口鋼材總量6.93%，預(yù)計我國全年鋼材出口將突破6000萬噸。
具體到薄壁矩形鋼管，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國自中國進口薄壁矩形鋼管的數(shù)量逐年激增。2004年為8037.121噸,2005年增長到37014.106噸，到2006年更是翻番，達到了75532.234噸。
但是業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國出口量持續(xù)增加并非美國鋼鐵業(yè)疲軟的唯一原因。外國鋼鐵的進口固然對美國的國內(nèi)鋼鐵業(yè)造成了一定影響，但鋼鐵業(yè)作為夕陽產(chǎn)業(yè)的國際大環(huán)境、美國汽車工業(yè)的滑坡和美國鋼鐵企業(yè)自身缺乏及時調(diào)整和鞏固，才是美國鋼鐵業(yè)日益疲軟的根本原因，在很大程度上阻礙了其鋼鐵業(yè)的有效發(fā)展。
美指中國鋼鐵獲巨額補貼
今年6月，美國鋼鐵學(xué)會(American Iron and Steel Institute)、美國鋼鐵協(xié)會(Steel Manufacturers Association)、北美特鋼協(xié)會(The Specialty Steel Industry of North America)、鋼管進口委員會(The Committee on Pipe and Tube Imports)等四家機構(gòu)在美國發(fā)布了一份針對中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的研究報告。
這份名為“Money for Metal”(鋼鐵補貼)的報告指稱中國鋼鐵業(yè)依賴政府補貼進行產(chǎn)能擴張，低價出口，并確定中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)獲得的政府補貼超過3930億元。
這3930億元包括1309億元優(yōu)惠貸款和直接撥款、1410億元注資和債轉(zhuǎn)股、389億元土地使用折扣、95億元政府主導(dǎo)的合并、20億元現(xiàn)金撥款，以及其他形式的補貼。
報告得出結(jié)論：中國鋼鐵生產(chǎn)能力的擴張，直接源于中國政府的對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和控制，以及對鋼鐵生產(chǎn)商的補貼。
從反傾銷到反補貼聯(lián)合調(diào)查
今年以來，中美貿(mào)易摩擦從傳統(tǒng)壁壘(反傾銷)向新型壁壘延伸(反補貼)，早些時候，美國提起的焊縫鋼管是第一起反傾銷反補貼聯(lián)合調(diào)查案，而此次薄壁矩形鋼管調(diào)查是針對我國鋼材的第二起聯(lián)合調(diào)查案。
此次應(yīng)美國12家鋼鐵企業(yè)的要求，美國ITC對原產(chǎn)中國的薄壁矩形鋼管同時進行反傾銷和反補貼立案調(diào)查，遭到了國內(nèi)企業(yè)的強烈反對。“對來自同一國家的產(chǎn)品采用‘雙重計算’的做法是不公平的?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。
五礦化工進出口商會也表示，美國至今尚未承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位，在對來自中國產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查時，通常采用“替代國”的辦法計算傾銷幅度，從而征收高額反傾銷關(guān)稅。另一方面，美國又在對來自中國產(chǎn)品在進行反傾銷調(diào)查的同時，進行反補貼調(diào)查，加征反補貼稅。美方這種對來自同一國家的產(chǎn)品采用“雙重計算”的做法，有悖于美國的相關(guān)法律，并嚴(yán)重違反WTO有關(guān)規(guī)定。
國家在支持、鼓勵出口時除了直接補貼企業(yè)外，更多的應(yīng)該運用如降低稅收等其他手段，這樣能更維護出口企業(yè)利益?！巴粲空J(rèn)為。
業(yè)內(nèi)人士表示，美國方面所持的反補貼”證據(jù)“，主要是中國對出口產(chǎn)品的人民幣匯率問題，地方政府鼓勵補貼措施以及出口退稅政策，但上個月，中國已經(jīng)取消了大部分鋼管產(chǎn)品的出口退稅。
據(jù)本報了解，國內(nèi)行業(yè)協(xié)會已經(jīng)召集相關(guān)企業(yè)召開了美國薄壁矩形鋼管反傾銷反補貼應(yīng)對協(xié)調(diào)會，共同研究行業(yè)無損害抗辯及傾銷抗辯策略，并請律師介紹調(diào)查問卷答卷。（實習(xí)記者 黃穎川）
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