國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)近日宣布，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心18日正式掛牌成立，這標(biāo)志著我國(guó)石油儲(chǔ)備三級(jí)管理體系正式啟動(dòng)。昨天，我國(guó)第一個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地―――鎮(zhèn)海國(guó)家石油儲(chǔ)備基也正式通過(guò)了國(guó)家驗(yàn)收。按照初步規(guī)劃，這些基地建成后將儲(chǔ)備多達(dá)6800萬(wàn)噸原油。專家表示石油儲(chǔ)備將主要來(lái)自進(jìn)口。
目的在于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件
“設(shè)立石油儲(chǔ)備中心的職責(zé)是行使出資人權(quán)利，負(fù)責(zé)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)和管理，承擔(dān)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備收儲(chǔ)、輪換和動(dòng)用任務(wù)，監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外石油市場(chǎng)供求變化?！眹?guó)家發(fā)改委昨天稱。
為了防范石油供給中斷的風(fēng)險(xiǎn)，像全球其他國(guó)家一樣，中國(guó)開(kāi)始著手建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。而這一舉動(dòng)在當(dāng)前國(guó)際油價(jià)持續(xù)“高燒”的情形下顯得尤為舉足輕重，因?yàn)樵谠鰪?qiáng)本國(guó)勘探開(kāi)發(fā)能力的同時(shí)，中國(guó)也正從海外進(jìn)口更多石油，以滿足不斷增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)。2006年初，我國(guó)就對(duì)外透露了開(kāi)始組建國(guó)家石油儲(chǔ)備中心的計(jì)劃，與此同步推進(jìn)的還有切實(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力。此前，國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備工作由統(tǒng)籌中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家發(fā)改委能源局負(fù)責(zé)，其下設(shè)有專門(mén)的處級(jí)機(jī)構(gòu)―――石油儲(chǔ)備辦。
能源研究專家、中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授曹新表示，從國(guó)際慣例看，建立石油儲(chǔ)備一是為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，即急需之用；二是為了平抑油價(jià)。曹教授認(rèn)為，從我國(guó)的情況看，顯然還是為了應(yīng)急之用。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，建立石油儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，防范石油供給風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家能源安全的重要手段。
油儲(chǔ)中心隸屬發(fā)改委
據(jù)了解，目前我國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地由國(guó)家出錢(qián)，中石油、中石化、中化總公司負(fù)責(zé)建設(shè)。根據(jù)計(jì)劃，待項(xiàng)目建成后由國(guó)家石油儲(chǔ)備中心接管，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。
根據(jù)我國(guó)石油儲(chǔ)備三級(jí)管理體系的設(shè)定，國(guó)家發(fā)改委作為石油儲(chǔ)備的管理者，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心則是管理體系中的執(zhí)行層，而石油儲(chǔ)備基地則擔(dān)當(dāng)石油儲(chǔ)備的重任。不過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)家石油儲(chǔ)備中心的缺位，盡管自2004年以來(lái)已經(jīng)啟動(dòng)了石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)，但三級(jí)管理體系一直未能理清。
2003年起，國(guó)家發(fā)改委設(shè)立了石油儲(chǔ)備辦公室，石油儲(chǔ)備辦公室與發(fā)改委能源局是“一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”，石油儲(chǔ)備辦公室主任一直由能源局局長(zhǎng)兼任。從去年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委著手組建國(guó)家石油儲(chǔ)備中心，并從中石油、中石化等石油公司借調(diào)了部分工作人員參與籌備。來(lái)自業(yè)內(nèi)的消息認(rèn)為，石油儲(chǔ)備中心很可能由發(fā)改委下屬的能源局領(lǐng)導(dǎo)，但也有發(fā)改委內(nèi)部人士透露，此前媒體報(bào)道可能有誤，石油儲(chǔ)備中心和能源局應(yīng)該是平級(jí)機(jī)構(gòu)。
據(jù)了解，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心主任由國(guó)家發(fā)改委下屬的原中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)社社長(zhǎng)楊良松出任，相關(guān)任命已在今年6月份下達(dá)。楊良松原籍湖北，長(zhǎng)期在原國(guó)家計(jì)委工作。發(fā)改委能源研究所相關(guān)人士透露，楊這次出任石油中心主任一職屬于內(nèi)部調(diào)動(dòng)，因?yàn)闂畋救艘彩窃诎l(fā)改委工作了十多年的干部。
知情人士透露，石油儲(chǔ)備中心在隸屬上可能暫歸國(guó)家發(fā)改委能源局管轄，該中心將采取類(lèi)似于中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司的模式。而能源部成立后，該中心將移交到能源部。
油源主要來(lái)自進(jìn)口
對(duì)于石油儲(chǔ)備的來(lái)源，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授曹新表示，目前我國(guó)石油的自給率不斷降低，去年我國(guó)石油的消耗量約3.2噸，有將近一般來(lái)自進(jìn)口。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，我國(guó)進(jìn)口原油1.37億噸，對(duì)外依存度高達(dá)49%.因此，曹新表示目前在國(guó)內(nèi)石油需求緊張的情況下，靠國(guó)內(nèi)的油源已經(jīng)不大可能，因此新的儲(chǔ)備石油中絕大部分將是進(jìn)口。而且從石油儲(chǔ)備基地來(lái)看，大部分在沿海地方，即使內(nèi)地一些石油儲(chǔ)備基地，如重慶萬(wàn)州(傳言)，也是通過(guò)管道從國(guó)外輸入的。
目前油價(jià)高企，建立石油儲(chǔ)備會(huì)不會(huì)引起國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)，曹教授表示，下半年往往是油價(jià)較高的時(shí)候，但具體怎么安排石油儲(chǔ)備就不得而知了。
■相關(guān)報(bào)道
石油儲(chǔ)備基地陸續(xù)建成
昨天，發(fā)改委正式公布，我國(guó)第一個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地―――鎮(zhèn)海國(guó)家石油儲(chǔ)備基地通過(guò)了國(guó)家驗(yàn)收。
鎮(zhèn)海國(guó)家石油儲(chǔ)備基地位于浙江省寧波市，建設(shè)規(guī)模520萬(wàn)立方米，由國(guó)家發(fā)展改革委委托中國(guó)石油化工集團(tuán)公司承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。目前該基地已全部?jī)?chǔ)存原油。
根據(jù)規(guī)劃，浙江鎮(zhèn)海、浙江舟山、山東黃島和遼寧大連首批4個(gè)石油儲(chǔ)備基地預(yù)計(jì)于2010年全面建成。目前，鎮(zhèn)海、舟山兩大基地已基本建成，分別于去年和今年上半年開(kāi)始注油。黃島石油儲(chǔ)備基地也將在今年底竣工，庫(kù)容約為300萬(wàn)立方米，2008年底投入使用。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)之前公布的初步規(guī)劃，我國(guó)將從2004年開(kāi)始，用15年時(shí)間分三期完成石油儲(chǔ)備基地的硬件設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)總投資將超過(guò)1000億元，其儲(chǔ)量安排大致為：第一期1000萬(wàn)至1200萬(wàn)噸；第二期2800萬(wàn)噸；第三期2800萬(wàn)噸。
2006年10月，浙江鎮(zhèn)海石油基地的52個(gè)儲(chǔ)罐已交付使用，其設(shè)計(jì)儲(chǔ)備量為520萬(wàn)立方米，合3270萬(wàn)桶，首批注入的原油來(lái)自俄羅斯烏拉爾。
繼首批戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地陸續(xù)建成后，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始第二批基地的籌建工作。2007年11月，重慶萬(wàn)州市據(jù)傳被確定為第二期的石油儲(chǔ)備基地之一，甘肅蘭州、新疆鄯善也進(jìn)入第二期石油儲(chǔ)備基地的備選之列。（南方都市報(bào)）
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