目前,新的個(gè)人所得稅法修正案草案正在全國人大常委會(huì)審議。業(yè)內(nèi)專家指出,個(gè)稅免征額的調(diào)整是成為本次草案討論的一個(gè)議題,而目前為何將免征額定在2000元也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
個(gè)稅免征額,用老百姓的話說就是有多少工資薪金是免征個(gè)稅的,這個(gè)“免稅”的額度,從1993年到2006年一直是800元,2006年1月1日起,標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至1600元。在2006年調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)時(shí)財(cái)政部門的結(jié)論是,扣除標(biāo)準(zhǔn)從800元提高到1600元后,工薪階層納稅人已經(jīng)從占總?cè)藬?shù)的60%減少到26%,“對減輕中低收入者負(fù)擔(dān)的效果是明顯的”。
但由于我國持續(xù)快速發(fā)展,居民收入水平迅速提高,工薪階層又紛紛落入了征稅范圍。有調(diào)查顯示,有97%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前的個(gè)稅免征額不合適,還需要再調(diào)高。而一些發(fā)達(dá)城市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)已超過800元,更是引發(fā)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)將趕上免征額議論。
目前,居民的“不適合”情緒雖與居民收入水平提高相關(guān),但更主要的是近兩年來物價(jià)漲幅過快,居民生活成本直線上升有關(guān),房價(jià)、能源價(jià)格、食品等生活資料價(jià)格的普遍上漲,似乎已超出了人們的心理承受能力。
按照1600元的個(gè)稅免征額計(jì)算,在平均工資以上為數(shù)眾多的工薪階層成為個(gè)稅繳納的“主力”,個(gè)稅便成“人頭稅”,這與個(gè)稅調(diào)節(jié)貧富差距的功能相距甚遠(yuǎn),甚至有人認(rèn)為,個(gè)稅在某種程度上成了貧富差距加大的一個(gè)誘因。
有部分觀點(diǎn)認(rèn)為,我國應(yīng)大幅提高個(gè)稅免征額,據(jù)統(tǒng)計(jì),1981年職工平均工資約為每月60元,而起征點(diǎn)為800元,大約為月工資的13.3倍;而今年前9個(gè)月城鎮(zhèn)職工月平均工資為1853元。如果還按1981年13.3倍計(jì)算,個(gè)稅免征額就應(yīng)該調(diào)整到24644元左右,即使不能達(dá)到這個(gè)比例,也應(yīng)該按照個(gè)稅自行申報(bào)的額度,提高到每月1萬元。
然而,這樣大幅提高免征額并不可行。雖然說今年我國財(cái)政收入有望超收7000億-8000億元人民幣,而去年個(gè)稅收入總額不到3000億元,調(diào)整個(gè)稅免征額有充足的財(cái)力支持,但如果大幅提高個(gè)稅免征額將破壞稅收政策的穩(wěn)定性,使得個(gè)稅稅基急劇縮小,引起稅收收入的結(jié)構(gòu)性震蕩,不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)征收和管理。
另外,目前,個(gè)稅占全國稅收總收入的比重去年僅為6.5%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的水平。稅收收入中流轉(zhuǎn)稅的比重過大,所得稅(個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅)比重過低,稅收收入的穩(wěn)定性不強(qiáng)。在健全我國稅種結(jié)構(gòu)中,逐步提高所得稅占稅收收入的比重是完善我國稅制結(jié)構(gòu)的一個(gè)趨勢,因此,在沒有對個(gè)稅進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整前就大幅減少個(gè)稅稅基并不適合。
因此,調(diào)整個(gè)稅免征額應(yīng)與個(gè)稅改革的步伐相協(xié)調(diào)。業(yè)內(nèi)專家提出,近中期應(yīng)就調(diào)整稅率級(jí)距、拓寬綜合所得的具體項(xiàng)目等問題加以研究并做出政策調(diào)整,個(gè)人所得稅改革的目標(biāo)為:從公平稅負(fù)、更好地調(diào)節(jié)收入分配的需要出發(fā),實(shí)施綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,乃至發(fā)展到完全的綜合個(gè)人所得稅稅制。
分析人士認(rèn)為,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要小幅頻調(diào)免征額,并在調(diào)整中逐步完善綜合個(gè)人所得稅稅制,可能更符合我國稅制改革的要求,因此,此次將個(gè)稅的免征額小幅度提高到一個(gè)整數(shù)關(guān)口——2000元,也就順理成章了。(周明)
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