新華網(wǎng)北京１２月２３日與百姓生活息息相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)法草案２３日首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社保險(xiǎn)種缺乏綜合性統(tǒng)一法律、強(qiáng)制性偏弱等現(xiàn)狀有望轉(zhuǎn)變。
這次提請(qǐng)審議的草案，加大了對(duì)用人單位不繳納或不足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的處罰力度。根據(jù)草案第五十四條的規(guī)定，用人單位逾期不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，處欠繳數(shù)額２倍以上５倍以下的罰款。以往的處罰上限是２萬元。
而且，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)經(jīng)其主管部門同意，可從逾期不繳納或不足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位在銀行開設(shè)的賬戶中劃扣社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)不足額繳納且未提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封相應(yīng)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長田成平在十屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上作社會(huì)保險(xiǎn)法草案說明時(shí)指出，社會(huì)保險(xiǎn)制度是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支柱性制度，社會(huì)各界對(duì)制定社會(huì)保險(xiǎn)法的呼聲越來越高。
目前，國務(wù)院已制定失業(yè)保險(xiǎn)條例、工傷保險(xiǎn)條例、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例。勞動(dòng)保障部統(tǒng)計(jì)顯示，截至９月底，全國社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為：養(yǎng)老保險(xiǎn)１.９７億、失業(yè)保險(xiǎn)１.１５億、醫(yī)療保險(xiǎn)１.８９億、工傷保險(xiǎn)１.１５億、生育保險(xiǎn)０.７３億，社保體系已初步建立。
但目前我國各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)分別通過單項(xiàng)法規(guī)或政策進(jìn)行規(guī)范，缺乏綜合性統(tǒng)一法律；社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制性偏弱，一些用人單位拒不參加法定社保，或長期拖欠保費(fèi)；城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)之間社保制度缺乏銜接。
田成平介紹，這次提交審議的社會(huì)保險(xiǎn)法草案確立了我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本法律框架，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的原則、各險(xiǎn)種的覆蓋范圍、社會(huì)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和享受條件、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督等內(nèi)容作了規(guī)范。
“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”被草案確定為社會(huì)保險(xiǎn)制度的方針，以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。社保覆蓋范圍在草案中得到明確：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)適用于除公務(wù)員之外的所有單位全日制從業(yè)人員；基本醫(yī)療保險(xiǎn)適用于所有單位的從業(yè)人員；工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)適用于除公務(wù)員之外的所有從業(yè)人員，個(gè)人不繳費(fèi)。
對(duì)于公眾關(guān)心的社保基金的管理、運(yùn)營，草案也作了明確規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)基金按照統(tǒng)籌層次設(shè)立預(yù)算；在保證安全的前提下，通過投資運(yùn)營實(shí)現(xiàn)保值增值，投資運(yùn)營的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定；社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向社會(huì)公布社?；鸬氖杖搿⒅С?、結(jié)余和收益情況。
田成平指出，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)對(duì)單位、個(gè)人遵守社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的情況以及社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)按照各自的職責(zé)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支和管理實(shí)施監(jiān)督。
根據(jù)草案，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)可以成立由參保單位代表、個(gè)人代表、工會(huì)代表、相關(guān)專家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作提出咨詢意見。（記者劉錚 周婷玉 崔靜）
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