2007年，全國(guó)財(cái)政收入繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入將超過5.1萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)31%左右。
從2003年全國(guó)財(cái)政收入首度突破2萬(wàn)億元，到2005年突破3萬(wàn)億元，再到今年突破5萬(wàn)億元大關(guān)，財(cái)政持續(xù)增收表明了國(guó)家財(cái)力日益增強(qiáng)，但同時(shí)也引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。
財(cái)政持續(xù)增收動(dòng)力何在？財(cái)政收入為何超GDP增長(zhǎng)？財(cái)政增收的錢都用在了哪些方面？針對(duì)這些問題，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日就社會(huì)各界關(guān)注的增收問題進(jìn)行了分析，以便讓社會(huì)各界更好地了解財(cái)政增收的來(lái)龍去脈。
經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展促財(cái)政持續(xù)增收
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快、企業(yè)效益好、各項(xiàng)稅收增幅高是財(cái)政增收主要原因。今年以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，尤其是與財(cái)政收入關(guān)聯(lián)性較大的工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、企業(yè)利潤(rùn)、進(jìn)出口貿(mào)易額等各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)較快，直接帶動(dòng)國(guó)內(nèi)流轉(zhuǎn)稅、企業(yè)所得稅、海關(guān)稅收等主體稅種收入快速增長(zhǎng)，為全年財(cái)政收入大幅增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
財(cái)政部統(tǒng)計(jì)顯示，2007年1至11月，全國(guó)稅收收入43237.38億元，增長(zhǎng)34.6%。分稅種來(lái)看，一是工業(yè)增加值和社會(huì)消費(fèi)品零售總額較快增長(zhǎng)帶動(dòng)工商增值稅增長(zhǎng)21.4%，達(dá)到14161.86億元。二是卷煙、汽車產(chǎn)銷形勢(shì)較好帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅增長(zhǎng)17.6%，達(dá)到2048.43億元。三是建筑安裝、房地產(chǎn)和金融業(yè)快速發(fā)展帶動(dòng)營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)29.7%，達(dá)到6031.72億元。四是由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益提高，以及銀行改制和油價(jià)居高不下，特別是股權(quán)分置改革后，上市公司交叉持股股份可逐步進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)流通，使上市公司投資收益占利潤(rùn)總額比重顯著上升，再加上匯算清繳上年企業(yè)所得稅增加較多，相應(yīng)拉動(dòng)企業(yè)所得稅增長(zhǎng)39.2%，達(dá)到9175.54億元。五是個(gè)人收入快速增長(zhǎng)帶動(dòng)個(gè)人所得稅增長(zhǎng)30.1%，達(dá)到2912.03億元。六是一般貿(mào)易進(jìn)口較快增長(zhǎng)帶動(dòng)海關(guān)稅收(包括進(jìn)口產(chǎn)品增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅)增長(zhǎng)23.5%，達(dá)到6980.49億元。
五大因素推動(dòng)財(cái)政收入超GDP增長(zhǎng)
2007年全國(guó)財(cái)政收入預(yù)計(jì)比上年增長(zhǎng)31%左右，明顯高于GDP增幅。對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，主體稅種稅基增長(zhǎng)較快，收入征管水平不斷提高等因素帶動(dòng)財(cái)政收入超GDP增長(zhǎng)，具體原因主要有以下五個(gè)方面。
一是財(cái)政收入結(jié)構(gòu)與GDP結(jié)構(gòu)之間有差異。GDP由一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值組成，而全國(guó)財(cái)政收入是由二十幾種稅收及非稅收入組成的。不同的收入有不同的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和征收率，分析財(cái)政收入增長(zhǎng)高于GDP增長(zhǎng)的原因，必須作財(cái)政收入結(jié)構(gòu)分析。
這位負(fù)責(zé)人指出，稅收收入主要來(lái)源于工商業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)收入、進(jìn)出口及企業(yè)利潤(rùn)。今年以來(lái)，這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)速度，也就是主體稅種稅基增長(zhǎng)都高于同期GDP增幅，直接帶動(dòng)國(guó)內(nèi)流轉(zhuǎn)稅、企業(yè)所得稅、海關(guān)稅收等主體稅種收入超GDP增長(zhǎng)。
統(tǒng)計(jì)顯示，2007年1至8月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)37%；1至9月，工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、一般貿(mào)易進(jìn)口額分別增長(zhǎng)18.5%、26.4%、15.9%、24.6%，增值稅收入、消費(fèi)稅收入、營(yíng)業(yè)稅收入、企業(yè)所得稅收入、海關(guān)稅收相應(yīng)分別增長(zhǎng)20.8%、18.3%、29.7%、35.9%、21.7%。增值稅收入、消費(fèi)稅收入、營(yíng)業(yè)稅收入、企業(yè)所得稅收入、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收入的增幅分別是同期GDP增幅的1.81倍、1.59倍、2.58倍、3.12倍、1.89倍。
二是加強(qiáng)收入征管因素的影響。加強(qiáng)收入征管，不斷提高征收率，是財(cái)政收入增幅高于GDP增幅的重要原因。稅收、海關(guān)等收入征管部門堅(jiān)持依法征稅，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，不斷提高收入征管效率，既保證了原有稅收收入的正常增長(zhǎng)，又通過堵塞漏洞減少收入流失，查補(bǔ)清欠，使收入征收率進(jìn)一步提高，促進(jìn)財(cái)政收入在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上較快增長(zhǎng)。
三是價(jià)格因素和統(tǒng)計(jì)口徑差異的影響。財(cái)政收入是按照現(xiàn)價(jià)計(jì)算的，財(cái)政收入增長(zhǎng)率也按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，而統(tǒng)計(jì)局公布的GDP增長(zhǎng)率是按照不變價(jià)核算的。2007年前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成166043億元，同比增長(zhǎng)11.5%，但按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，增長(zhǎng)16.2%，與財(cái)政收入增幅的差距縮小4.7個(gè)百分點(diǎn)。此外，一些地區(qū)特別是占全國(guó)稅收70%的東部地區(qū)GDP的增幅高于全國(guó)增幅，財(cái)政收入增長(zhǎng)依賴于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果考慮地區(qū)因素，全國(guó)稅收增幅與GDP增幅差距進(jìn)一步縮小。
四是累進(jìn)稅率制對(duì)稅收增長(zhǎng)具有一定促進(jìn)作用。目前我國(guó)一些稅種和稅目的稅率設(shè)置為累進(jìn)稅率。如個(gè)人所得稅中的工資薪金所得實(shí)行九級(jí)超額累進(jìn)稅，個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和承包承租所得實(shí)行五級(jí)超額累進(jìn)稅率，當(dāng)應(yīng)稅所得達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，適用稅率提高使稅收收入呈現(xiàn)跳躍式增長(zhǎng)，增幅會(huì)超過應(yīng)稅所得的增長(zhǎng)幅度；土地增值稅實(shí)行四級(jí)超率累進(jìn)稅率，當(dāng)土地增值額超過扣除項(xiàng)目金額一定比例時(shí)，適用稅率提高也會(huì)帶來(lái)稅收收入增幅高于相應(yīng)稅基增幅。
五是政策性、特殊因素的影響。2007年財(cái)政收入增長(zhǎng)中有相當(dāng)部分是政策性、特殊因素帶來(lái)的，這些因素與GDP增長(zhǎng)關(guān)系不大。比如，2006年收入基數(shù)中扣除了部分解決出口退稅歷史陳欠，鐵道運(yùn)輸企業(yè)上交出售國(guó)有資產(chǎn)收入，證券交易印花稅增長(zhǎng)較多，出口退稅政策調(diào)整減少退稅。這些因素合計(jì)形成今年增收3000多億元，帶動(dòng)今年財(cái)政收入增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)左右，扣除這些特殊因素增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)今年全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)23%左右。
服務(wù)改革與發(fā)展大局 出臺(tái)一系列減稅政策
據(jù)財(cái)政部介紹，近年來(lái)，國(guó)家除了適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍、調(diào)整個(gè)別礦產(chǎn)品的資源稅政策之外，基本上沒有出臺(tái)增稅政策。相反，為服務(wù)改革與發(fā)展大局，出臺(tái)了一系列減稅政策。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，為創(chuàng)造公平的稅收政策環(huán)境，從2008年1月1日起，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，將企業(yè)所得稅稅率從33%降低至25%。為支持企業(yè)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，還制定了一系列增加企業(yè)所得稅稅前扣除的優(yōu)惠政策。
為支持西部大開發(fā)，我國(guó)還對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的屬于國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，減征企業(yè)所得稅。為支持東北老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起，國(guó)家豁免了東北老工業(yè)基地企業(yè)的歷史欠稅，同時(shí)在東北三省和中部26個(gè)老工業(yè)基地城市的部分行業(yè)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，允許企業(yè)新購(gòu)進(jìn)的設(shè)備納入增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣。為支持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新，還出臺(tái)了一系列財(cái)稅優(yōu)惠措施。
為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅全部取消。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，與農(nóng)村稅費(fèi)改革前相比，農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1250億元，人均減負(fù)140元。
此外，為支持就業(yè)再就業(yè)，制定了鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗就業(yè)人員、殘疾人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。從2006年1月1日起，將個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)從800元提高到1600元，以增加城鎮(zhèn)中低收入者的可支配收入。
財(cái)政增收重點(diǎn)投向民生領(lǐng)域
對(duì)于財(cái)政增收資金怎么花，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，財(cái)政增收重點(diǎn)投向“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、公共安全等方面。
“三農(nóng)”方面，主要用于安排生豬、奶牛、油料良種補(bǔ)貼，支持這些人民群眾基本生活必需的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)。安排小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金，保障庫(kù)區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，增加農(nóng)業(yè)、水利基本建設(shè)支出，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
教育方面，主要是調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面落實(shí)寄宿生生活費(fèi)政策，向全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書，提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高校舍維修改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
醫(yī)療衛(wèi)生方面，主要用于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革補(bǔ)助支出。
社會(huì)保障方面，主要用于補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金、增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金支出、對(duì)部分困難地區(qū)政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)拖欠職工工資適當(dāng)給予補(bǔ)助。
環(huán)境保護(hù)方面，主要用于支持污水管網(wǎng)建設(shè)、“三河三湖”及松花江流域水污染治理、十大節(jié)能工程及建筑節(jié)能、淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等方面。延長(zhǎng)退耕還林補(bǔ)助，并將安排一定規(guī)模鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，用于口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民等方面。
公共安全方面，主要用于增加產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，用于檢驗(yàn)檢疫儀器設(shè)備購(gòu)置、出口產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、質(zhì)量抽查打假和專項(xiàng)整治等方面。增加對(duì)地方法院訴訟費(fèi)補(bǔ)助和地方公檢法部門裝備經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
這位負(fù)責(zé)人表示，由于財(cái)政投入的大幅增長(zhǎng)，今年以來(lái)我國(guó)民生領(lǐng)域得到了較好的改善。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等規(guī)模增加、范圍擴(kuò)大，有效落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策和糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，預(yù)計(jì)全年中央財(cái)政“三農(nóng)”支出4318億元，增長(zhǎng)22.8%。
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革全面推開，惠及1.5億農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生。新的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系順利實(shí)施，全國(guó)約400萬(wàn)名高校學(xué)生和約1600萬(wàn)名中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生獲得資助。教育部直屬師范院校開始實(shí)行師范生免費(fèi)教育。預(yù)計(jì)全年中央財(cái)政教育支出1068億元，增長(zhǎng)76.3%。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度擴(kuò)大到全國(guó)86%的縣(市、區(qū))，參合農(nóng)民達(dá)7.3億人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度開始試點(diǎn)。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作進(jìn)一步推進(jìn)。公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強(qiáng)。預(yù)計(jì)全年中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出631億元，增長(zhǎng)276.8%。
促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的財(cái)稅政策不斷完善。農(nóng)村最低生活保障制度在全國(guó)初步建立，城市居民最低生活保障制度不斷完善。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。提高了優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)全年中央財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出2419億元，增長(zhǎng)20.2%。（韓潔）
|
