隨著原油產(chǎn)量逐年下降，大慶迫切需要解決未來可持續(xù)發(fā)展的問題?？茖W(xué)發(fā)展是社會和諧的基礎(chǔ)，大慶的轉(zhuǎn)型思路和目標(biāo)已經(jīng)明確，到2010年形成石油、石化、地方工業(yè)“三足鼎立”之勢，2020年完成由資源型城市向綜合型城市、自我服務(wù)型城市向區(qū)域中心城市、礦區(qū)型城市向生態(tài)型城市轉(zhuǎn)變。
大慶轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的樣本意義
2005年5月，國務(wù)院確定大慶為石油類型資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。在東北地區(qū)資源型城市可持續(xù)發(fā)展座談會上，大慶作為國務(wù)院新批的石油資源型城市，再一次被推到了前臺。雖然大慶國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)7年增速在8％以上，但隨著原油產(chǎn)量逐年下降，迫切需要解決未來可持續(xù)發(fā)展的問題。我們在認(rèn)真分析了大慶的情況后認(rèn)為，做好大慶試點(diǎn)工作，可以為其他資源型城市探索一條實(shí)現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的成功之路，起到先導(dǎo)和示范作用。
石油遞減 支柱產(chǎn)業(yè)后續(xù)乏力
眾所周知，大慶是先有油田后有城市。提起大慶，人們最先想到的就是石油。自1959年第一口基準(zhǔn)井噴油起，40多年來，大慶累計生產(chǎn)原油18億多噸，接近全國陸上原油總產(chǎn)量的一半，創(chuàng)造了連續(xù)27年穩(wěn)產(chǎn)5000萬噸以上的紀(jì)錄。曾有過這樣一個形象的說法，如果把大慶生產(chǎn)的原油用60噸的油罐車裝滿，連接起來可以繞地球赤道近10圈。
但國土資源部的最新統(tǒng)計顯示，大慶油田的可采儲量只剩下30%，而且采油越來越難。大慶人說，上個世紀(jì)60年代，采油不需要分離，只要鉆一個油井石油就自動往外噴，到后來地層壓力下降，油從巖縫擠不出來了，需要用注水的方式把巖縫里的石油驅(qū)出來。大慶油田已經(jīng)進(jìn)入高含水期，綜合含水率已經(jīng)高達(dá)87%，一些主力油田的綜合含水率達(dá)到90%。也就是說，從地下打出100噸的液體中有90噸是水，只有10噸是油。采油成本甚至高于油價，而且油田的含水量越來越高。資源的遞減，對于大慶而言，是一個十分嚴(yán)峻的問題。油不多了，大的替代產(chǎn)業(yè)還沒有發(fā)展起來。
一個無法回避的事實(shí)是，隨著資源趨于枯竭，由此引發(fā)的一系列經(jīng)濟(jì)社會問題和結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾開始顯現(xiàn)出來。大慶為國家作出了重大貢獻(xiàn)的同時，也積累了三大矛盾：油與非油經(jīng)濟(jì)比例失衡的結(jié)構(gòu)性矛盾；新舊體制轉(zhuǎn)換不到位的體制性矛盾；現(xiàn)代觀念與陳舊意識碰撞的文化性矛盾。同時，所有制結(jié)構(gòu)不合理，民營經(jīng)濟(jì)只占全市GDP的12%；城市功能缺位，第三產(chǎn)業(yè)只占全市GDP的11.7%；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村居民純收入之比為5.6∶1；經(jīng)濟(jì)外向度低，全市年外貿(mào)進(jìn)出口總值占全省比重不足2%；生態(tài)破壞嚴(yán)重，油田開采區(qū)草原荒漠化面積已達(dá)95%。
作為一個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的城市，大慶的石油產(chǎn)業(yè)一直占全市國民生產(chǎn)總值的80%以上。即使在減產(chǎn)后的2003年，石油產(chǎn)業(yè)的比重仍占據(jù)全市國民生產(chǎn)總值的76%。2004年，大慶的工業(yè)增加值為1008億元，其中900多億元來自石油和化工，地方工業(yè)增加值僅為106億元，占總數(shù)的10.5%左右。根據(jù)中石油的可持續(xù)發(fā)展方案，大慶油田的產(chǎn)量以每年200萬噸的數(shù)量銳減，到2020年年產(chǎn)量只能維持2000萬噸左右，地方經(jīng)濟(jì)的增長很難彌補(bǔ)石油生產(chǎn)逐年下降的影響。即使大慶地方經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持30%以上的增長速度，每年也只能增加30億元的產(chǎn)值。大慶將來可能會出現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，而全市經(jīng)濟(jì)仍然是零增長甚至負(fù)增長的局面。如果不抓住機(jī)遇盡快轉(zhuǎn)型，大慶會面臨生存危機(jī)。大慶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型速度必須大大超過油田油氣資源的遞減速度，只有這樣，大慶實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、繁榮富強(qiáng)的未來之夢才會精彩。
我們了解到，大慶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)容主要有六條：一是在保持現(xiàn)有原油加工量不變的前提下，調(diào)整石化企業(yè)工藝路線，減少成品油產(chǎn)量，增加“三烯”、“三苯”等基礎(chǔ)有機(jī)化工原料生產(chǎn)；集約使用天然氣資源，大力培育發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、紡織、新材料、電子信息等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑非油產(chǎn)業(yè)格局。二是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，改革中央直屬石油石化企業(yè)管理體制，進(jìn)一步完善中央直屬石油石化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制。三是進(jìn)一步分離企業(yè)辦社會職能，建立地企一體化發(fā)展機(jī)制。四是以治水、復(fù)草、還林、凈氣為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，特別是針對采油造成的草原荒漠化，加大治理和修復(fù)力度，推進(jìn)采油綠色化、生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。五是增強(qiáng)自我造血功能，加大對外開放的力度，引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。六是扶持民營企業(yè)，大力發(fā)展科教事業(yè)，不斷增強(qiáng)資源型城市自我發(fā)展的潛力和后勁。
值得肯定的是，大慶已經(jīng)開始通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)、完善城市功能以提高城市化水平，加快生態(tài)城市建設(shè)以改善生態(tài)環(huán)境。由市計委牽頭及相關(guān)部門組成的7個專項(xiàng)推進(jìn)組正在開展調(diào)查研究、編制完善經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃。同時，全市正在積極向國家爭取包括支持大慶建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，設(shè)立接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；支持大慶建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償資金；爭取中央直屬企業(yè)分離社會職能的政策支持；協(xié)調(diào)占壓油氣管線建筑的拆遷方面的政策。
延長鏈條 替代產(chǎn)業(yè)挑起大梁
在未來10年甚至20年里，大慶不可能拋開石油和化工，發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)、延長石化產(chǎn)業(yè)鏈成為大慶接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。隨著石油的減產(chǎn)，石化產(chǎn)業(yè)應(yīng)不斷增長，在未來幾十年內(nèi)達(dá)到全市經(jīng)濟(jì)總量的60～70％。如果全市的石化加工能力達(dá)到2000萬噸，完全可以彌補(bǔ)石油產(chǎn)量下降給大慶造成的影響。
大慶的選擇是，大力支持石化企業(yè)整合資源，實(shí)施“以化補(bǔ)油”，通過壓減石油產(chǎn)量，延長油田開采壽命并借機(jī)發(fā)展化工，作為石油工業(yè)的補(bǔ)充。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，大慶已逐步實(shí)現(xiàn)了以“化”補(bǔ)“油”，形成了集科研、生產(chǎn)、設(shè)計于一體的化工體系。隨著石化產(chǎn)業(yè)園的建成，單一的石油開采已經(jīng)延伸出乙烯、丙烯、芳香烴等產(chǎn)業(yè)鏈條，并開發(fā)出輕柴油、合成樹脂、塑料、化肥、甲醇等精深加工產(chǎn)品。在聯(lián)誼、華科、黑鳥3家石化公司分別在國內(nèi)外上市的基礎(chǔ)上，全市240多家地方石化企業(yè)形成了大慶新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。到2010年，大慶有望把現(xiàn)有和新開工的48萬噸乙烯、30萬噸聚丙烯、20萬噸甲醇和48萬噸化肥的生產(chǎn)能力都擴(kuò)建到100萬噸以上。由于最近發(fā)現(xiàn)了探明儲量達(dá)700至800億立方米的深層天然氣，大慶還將發(fā)展天然氣化工業(yè)。
最新的進(jìn)展表明，大慶除將石化作為支柱性替代產(chǎn)業(yè)外，對石化依托產(chǎn)業(yè)也越來越關(guān)注。所謂石化依托產(chǎn)業(yè)，就是依托石化資源，為石化產(chǎn)業(yè)服務(wù)的衍生產(chǎn)業(yè)。包括石化生產(chǎn)所需的機(jī)械裝備、采油所需的助劑以及油田工程(即安裝、打井工程等)。統(tǒng)計顯示，每年全國石油企業(yè)對外采購的生產(chǎn)裝備高達(dá)300億元，市場前景廣闊。如果大慶能爭取到其中1/3的訂單，效益就非?？捎^了。
大家都知道，原油被稱作“黑金”。不過現(xiàn)在有一樣?xùn)|西在大慶人眼中比“黑金”更可愛，那就是原油煉制之后余留的化工原料——三烯三苯化工原料。這些化工原料，就國內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)來說，能生產(chǎn)數(shù)百種化工產(chǎn)品。但是企業(yè)往往把化工原料直接聚合，生產(chǎn)成聚乙烯、聚丙烯銷往外地。2005年“兩會”期間，《做大做強(qiáng)大慶石化產(chǎn)業(yè)建議方案》由大慶市政府提交到國家發(fā)改委和中石油集團(tuán)。建議中石油能夠調(diào)整在大慶的工藝路線，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做好石化產(chǎn)品深加工，同時將大慶石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列入中石油正在制定的“十一五”規(guī)劃中。據(jù)悉，中石油在其規(guī)劃中決定把大慶建設(shè)成我國最大的聚烯烴生產(chǎn)基地和世界級丙烯衍生物、油田化學(xué)品基地。這給大慶的石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了廣闊的空間。
根據(jù)我們調(diào)研，現(xiàn)在每年留在大慶煉制的原油是1100萬噸，按80%的成品油出油率計算，有化工原料200多萬噸。如果全市化工原料能提高到600萬噸，化工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值就能達(dá)到1000億元。要把化工原料提高到600萬噸，有兩個途徑：一是增加原油在大慶煉制的數(shù)量，產(chǎn)生更多的化工原料；二是調(diào)整煉油結(jié)構(gòu)，在不增加煉量的前提下，少出成品油，多出化工原料?，F(xiàn)在大慶每年成品油產(chǎn)量在800多萬噸，而整個黑龍江省的成品油市場需求量為350～400萬噸，滿足本省需求之外的成品油大多運(yùn)往廣西等西南地區(qū)銷售。從東北到西南，運(yùn)距長達(dá)數(shù)千公里，大大提高了成本。而調(diào)整煉油工藝，多出化工原料就能減少成本，增加化工產(chǎn)業(yè)的收益。但大慶沒有對石油開采和加工的決定權(quán)，要想增加煉油量或調(diào)整煉油工藝，需要尋求與中石油進(jìn)行談判。
2005年6月15日，從俄羅斯發(fā)來的原油專列緩緩駛進(jìn)大慶南三油庫。這是第一列俄羅斯原油專列。根據(jù)計劃，2005年南三油庫將從俄羅斯承接原油1200萬噸，2006年增加到1500萬噸。這些原油從南三油庫通過輸油管道，流向大連、秦皇島等地。但就在南三油庫附近數(shù)公里處，大慶林園煉油廠250萬噸煉力的裝置卻因?yàn)闊o油可煉而閑置著。如果能把這些原油留在大慶加工，將對大慶發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極的作用。現(xiàn)在大慶正在向國家申請增加1000萬噸煉油加工量，建設(shè)大型石化生產(chǎn)基地。我們認(rèn)為，大慶應(yīng)鼓勵省直企業(yè)和地方各類企業(yè)嫁接改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動石油、石化存續(xù)企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。需要引起注意的是，石化產(chǎn)業(yè)只是一種過渡性的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。原油的不可再生性決定了石化產(chǎn)業(yè)也會隨著石油產(chǎn)能的遞減而衰退。大慶要想可持續(xù)發(fā)展，就要先拋開油，再慢慢拋開化工，發(fā)展真正屬于自己的地方產(chǎn)業(yè)。
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