治理環(huán)境 開放帶動阜新全面發(fā)展
我們在調(diào)研期間深刻地感受到，阜新的落后在于封閉，要走出困境，必須高舉對外開放的大旗，以開放的視野、開放的理念、開放的胸懷謀求與投資者的共同發(fā)展。實事證明，開啟封閉之門，提升了阜新對外的知名度，吸引了國內(nèi)外客商。美國凱萊英、中意玻璃鋼、嘉憶銅業(yè)、盛明熱電等10余個投資上億元、具有重大牽動作用的項目，先后落戶阜新。對外開放，給阜新經(jīng)濟(jì)插上了騰飛的翅膀。
一個不爭的事實是，城市環(huán)境的好壞是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢的重要標(biāo)志。阜新要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型振興，擴(kuò)大對外開放，首先要創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。經(jīng)過長期大規(guī)模的資源開采和加工，阜新生態(tài)環(huán)境惡化、污染加劇的問題相當(dāng)嚴(yán)重，成為招商引資的巨大障礙。我們注意到，為更好地吸引外資，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，阜新把改善生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容之一，共投入資金90445萬元，全面啟動了全國生態(tài)示范市建設(shè)工程，積極開展植樹造林、封山禁牧、風(fēng)沙育林、公路林網(wǎng)建設(shè)和小流域治理；積極實施煤層氣、煤矸石、粉煤灰、礦井水等綜合開發(fā)和利用，推廣“四位一體”生態(tài)模式戶，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。4年多來，全市共造林186萬畝，是“九五”期間的2.2倍；有242萬畝沙漠化土地得到了治理，控制水土流失面積473萬畝，使300多萬畝農(nóng)田得到了保護(hù)；市區(qū)新增綠化面積368萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到41%。生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步改善，治理水土流失面積35.5萬畝。俯首眺望今天的阜新，“城在林中，房在樹中，人在綠中，城市依托森林，森林環(huán)抱城市”的美景盡在眼前。難能可貴的是，阜新堅持引進(jìn)項目絕不能與“環(huán)保優(yōu)先”的發(fā)展理念相悖，不以犧牲環(huán)境資源為代價。在引進(jìn)項目時，前任要想到后任，這一代要想到下一代已經(jīng)成為一種理念。
在轉(zhuǎn)型過程中，阜新始終把對外開放作為轉(zhuǎn)型的一把“金鑰匙”，加強投資環(huán)境建設(shè)力度，成立了市行政服務(wù)中心，全面推進(jìn)“一站式”辦公、“保姆式”服務(wù)，實施限時辦理和限時服務(wù)制度，減少審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，降低門檻，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，全市審批事項的精簡比例超過80%。堅持“走出去”、“請進(jìn)來”，發(fā)揮資源、存量和勞動力價格優(yōu)勢，加大了招商引資工作力度，強力推進(jìn)項目工作。近年來，阜新招商引資額、直接利用外資額、外貿(mào)出口額年均增長31.4%、46.4%、35%，分別是“九五”期間的3.3倍、2.9倍和1.8倍。據(jù)統(tǒng)計，到2004年底，全市投資1000萬元以上的項目達(dá)211個，總投資額達(dá)211.8億元。招商引資累計完成85.9億元；直接利用外資額6400萬美元；出口創(chuàng)匯8484萬美元。
剖析“阜新模式”的成功之處，可供借鑒的有這樣七條，一是在轉(zhuǎn)型之初，阜新先后開展了6次思想解放運動，讓全市干群沖破封閉、等待和困惑的思想禁錮，樹立市場意識、競爭意識和開放意識，總結(jié)出“只有觀念思路轉(zhuǎn)變，才有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的道理。二是市政府提出的“自力更生、龍頭帶動、科技支撐、民營為主、市場運作”二十字方針，明確了轉(zhuǎn)型的基點、切入點、支撐點和落腳點，保證了阜新城市轉(zhuǎn)型沿著正確的軌跡運轉(zhuǎn)。三是在選擇轉(zhuǎn)型方向時，阜新根據(jù)土地豐富的優(yōu)勢特點，選擇以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為轉(zhuǎn)型的突破口，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。四是堅持把創(chuàng)造就業(yè)放在第一位，無論是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是吸引和培育龍頭企業(yè)，一個重要出發(fā)點就是要盡快讓失業(yè)礦工上崗。五是阜新堅持把大開放作為轉(zhuǎn)型的一把“金鑰匙”，內(nèi)聯(lián)外引，借力發(fā)展，在更大范圍優(yōu)化資源配置，在更高平臺解決轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的問題。六是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為發(fā)展方向，但發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是簡單地發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，而是借助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在一、二、三產(chǎn)業(yè)之間搭接和融合，打造一個綜合性的、互相融通的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。七是阜新在發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的同時，絕不放棄其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的優(yōu)化與再造，通過對原有產(chǎn)業(yè)重組、規(guī)劃、提升和改造，為城市發(fā)展培育更多的經(jīng)濟(jì)支柱，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增加“保險系數(shù)”。
阜新在探索資源型城市轉(zhuǎn)型的過程中，給我們許多啟發(fā)?，F(xiàn)在，一些地方政府招商引資的慣性思維是提供統(tǒng)一的優(yōu)惠政策，似乎唯有如此，才能形成投資洼地效應(yīng)。事實證明，這種優(yōu)惠方式，對投資者的吸引力并不強。我們了解到，阜新并沒有制定招商引資的統(tǒng)一優(yōu)惠政策，他們的思路是一事一議，針對具體的項目確定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。作為全國第一個經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點城市，國內(nèi)沒有成功經(jīng)驗可以讓阜新借鑒，阜新只能摸著石頭過河，邊實踐實總結(jié)。我們認(rèn)為，阜新的做法，在解決下崗職工再就業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境、選擇接續(xù)產(chǎn)業(yè)方面，為我國資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了一種新思路。構(gòu)建和諧社會，要解決三方面的矛盾：一是人與人的矛盾；二是人與社會的矛盾；三是人與自然的矛盾。在轉(zhuǎn)型的旗幟下，阜新經(jīng)過4年多的探索，已初見成效。曾經(jīng)礦竭城衰的阜新，發(fā)生了翻天覆地的變化，一個嶄新的阜新正在崛起。(彭真懷 北京大學(xué)中國政府地方研究院)
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