在近日北京召開的全國鐵路工作會議上，鐵道部部長劉志軍表示，要深化鐵路投融資體制改革，擴(kuò)大股改試點，積極探索運用鐵路優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)改制上市，以存量換增量，實現(xiàn)資本市場融資的新突破。
同時，劉志軍指出，要廣泛吸引社會資金參與鐵路建設(shè)，擴(kuò)大合資建路規(guī)模，完善合資鐵路政策法規(guī)，探索符合我國鐵路實際的合資鐵路管理模式。
存量換增量
劉志軍在報告中指出，鐵路投融資體制改革取得重要突破。按照“存量換增量”的股權(quán)融資模式，鐵道部積極推進(jìn)鐵路股改試點，大秦鐵路公司成功上市，廣深鐵路公司首發(fā)A股成功，不僅融取了部分資金，更重要的是搭建了鐵路市場融資的平臺。充分運用市場機(jī)制，創(chuàng)新鐵路融資方式，2003～2007年成功發(fā)行鐵路建設(shè)債券1130億元。
劉志軍進(jìn)一步指出，要擴(kuò)大股改試點，積極探索運用鐵路優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)改制上市，以存量換增量，實現(xiàn)資本市場融資的新突破。依法規(guī)范鐵路上市公司運作，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動鐵路上市公司健康發(fā)展。堅持多元化、多渠道融資，擴(kuò)大鐵路債券發(fā)行規(guī)模，拓寬融資渠道，降低融資成本。
合資鐵路規(guī)模擴(kuò)大
根據(jù)劉志軍所作的報告內(nèi)容，五年間，全國鐵路完成基本建設(shè)投資5220億元，比上一個五年增加了2348億元，增長82%；共投產(chǎn)新線6140公里、復(fù)線2808公里、電氣化鐵路6529公里。到去年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到7.8萬公里，比2002年末增加6100公里，增長8.5%；復(fù)線率達(dá)到34.8%，電氣化率達(dá)到32.6%，分別比2002年底提高1.5和7.4個百分點；已貫通5000噸以上重載列車的里程達(dá)到10701公里，比2002年增長177%。
合資鐵路建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大成為鐵路多元化投資改革的亮點。劉志軍介紹，按照“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場化運作”的思路，積極吸引地方政府和社會資本投資鐵路建設(shè)，擴(kuò)大合資建路規(guī)模，鐵道部與31個省市自治區(qū)政府簽訂加快鐵路建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議。2003～2007年，按部省協(xié)議，地方及企業(yè)權(quán)益性投資約4000億元；全路已新組建合資鐵路公司40個，投資總規(guī)模9600多億元，其中地方政府及其他社會投資者權(quán)益性投資約2000億元，改變了鐵路建設(shè)僅靠中央政府投資的局面。
2007年10月31日，國務(wù)院第195次常務(wù)會議原則通過了《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，把到2020年我國鐵路里程由原定的10萬公里增加到12萬公里以上，確定了我國鐵路發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
劉志軍表示，要廣泛吸引社會資金參與鐵路建設(shè)，擴(kuò)大合資建路規(guī)模，完善合資鐵路政策法規(guī)，探索符合我國鐵路實際的合資鐵路管理模式。
鐵路管理體制創(chuàng)新
在2005年3月，鐵道部成功實施了鐵路局直接管理站段的改革，撤銷了鐵路分局，變四級管理為三級管理，從根本上消除了我國鐵路存續(xù)了50多年的管理重疊弊端，提高了管理效率，釋放了運輸生產(chǎn)力。
同時，鐵道部對運輸生產(chǎn)力布局進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)整，運輸站段數(shù)量由1491個減少到627個，減幅58%，擴(kuò)大了站段管理跨度，從根本上解決了我國鐵路長期以來存在的運力資源高度分散的問題，運力資源配置全面優(yōu)化，
劉志軍認(rèn)為，要繼續(xù)完善新體制新布局。全面梳理機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)、車務(wù)、調(diào)度等運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整和資源整合情況，以確保安全和提高效率為目標(biāo)、以車間整合為重點，按系統(tǒng)、逐個站段推進(jìn)資源的進(jìn)一步整合。以乘務(wù)勞動組織改革為重點，分部門、分系統(tǒng)推動運輸勞動組織改革，建立適應(yīng)客運專線運營要求的新型勞動組織模式。按照發(fā)揮主要編組站輻射作用、弱化傳統(tǒng)輔助編組站作用的原則，調(diào)整優(yōu)化編組站布局。
鐵路管理體制的創(chuàng)新，劉志軍認(rèn)為要按照有利于保持路網(wǎng)完整性、有利于運輸集中統(tǒng)一指揮、有利于提高運輸效率的原則，深入研究和推進(jìn)鐵路改革。繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)性改革，完善鐵路局直接管理站段體制，優(yōu)化運輸生產(chǎn)力布局和勞動組織，深化主輔分離輔業(yè)改制，構(gòu)建運輸主業(yè)和輔業(yè)相輔相成、共同發(fā)展的格局。
2007年，全路多元經(jīng)營資產(chǎn)總額達(dá)到892億元，完成營業(yè)收入1300億元，實現(xiàn)利潤30億元，分別比2002年增長28.9%、121.8%和9.9%。
加大鐵路對外開放
根據(jù)報告，圍繞國際鐵路聯(lián)運、客運專線建設(shè)、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、人才培養(yǎng)等重點任務(wù)，積極發(fā)展國際合作，取得重要成果。大力發(fā)展口岸運輸，2007年，全國鐵路口岸完成進(jìn)出口貨物運量5300萬噸，比2002年增加2848萬噸，年均增長16.7%，為我國發(fā)展對外貿(mào)易和實施“走出去”戰(zhàn)略做出了積極貢獻(xiàn)。
劉志軍說，要擴(kuò)大鐵路對外開放。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)交流與合作，為提高我國鐵路自主創(chuàng)新能力創(chuàng)造條件。加強(qiáng)與周邊國家的交流合作，積極推進(jìn)泛亞鐵路建設(shè)以及與周邊國家鐵路口岸建設(shè)。擴(kuò)大與發(fā)展中國家的交流合作，開拓境外鐵路工程承包和產(chǎn)品出口市場。廣泛參與鐵路多邊合作，拓寬國際鐵路聯(lián)運合作領(lǐng)域，提高口岸運輸水平，大力發(fā)展國際集裝箱貨物運輸。充分利用國際國內(nèi)兩種資源，繼續(xù)做好人員出國培訓(xùn)和對外援助培訓(xùn)。做好引進(jìn)外資工作，提高利用外資質(zhì)量和效益。
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