在經(jīng)濟理論界,有人曾擔心:加強環(huán)境保護會降低經(jīng)濟的增長速度。然而,2006年以來我國的實踐表明,在進一步加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度的情況下,經(jīng)濟增長速度反而得到增加。據(jù)介紹,2006年我國GDP增長速度達到11.1%,比"十一五"規(guī)劃目標高出48%,2007年上半年我國GDP增長速度進一步加快到11.7%,比規(guī)劃高出56%。
展望2008年,我國經(jīng)濟能否持續(xù)保持高速增長的態(tài)勢、節(jié)能減排的目標是否會進一步得到有效推進,同時兩者之間是否存在相互影響的內(nèi)在關聯(lián)?針對上述問題,中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所副所長、研究員齊建國撰文,對"十一五"期間我國經(jīng)濟增長趨勢和節(jié)能減排目標能否完成進行了分析與預測。
經(jīng)濟高增長趨勢仍將延續(xù)
近年來,盡管我國政府實施了一系列以降低經(jīng)濟增長速度為目標的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策,2006年以來,又提高環(huán)境準入標準加大了節(jié)能減排的政策力度,但我國經(jīng)濟增長速度卻仍不斷加快。對此,齊建國表示,這種現(xiàn)象的存在表明,我國經(jīng)濟具有內(nèi)在高速增長的巨大動力。他認為,當前我國經(jīng)濟已經(jīng)駛入了增長的"高速公路"。
推動我國經(jīng)濟高速增長的動力來自多個方面。首先是流動性過剩推動投資快速增長。經(jīng)過改革開放以來近30年來的積累,我國已經(jīng)從一個典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,進入到快速工業(yè)化和城市化階段。齊建國認為,此種情況下,需要尋找盈利出路的過剩資本與高速發(fā)展的工業(yè)化和城市化需求相遇,形成了投資高速增長的良好條件。與此同時,由于重化工產(chǎn)業(yè)本身對重化工產(chǎn)品的需求強度非常大,快速發(fā)展的重化工產(chǎn)業(yè)引起的資本積累的內(nèi)部循環(huán),進一步增大了國民經(jīng)濟對投資的吸納程度,形成了經(jīng)濟快速增長的重要原動力之一。
其次,農(nóng)村勞動力過剩使得分配向資本要素傾斜,導致經(jīng)濟增長壓力增大。據(jù)齊建國介紹,當前,我國勞動力總量供給過剩,農(nóng)村勞動力過剩情況更為明顯。齊建國認為,農(nóng)村勞動力大量過剩的直接結果是,利益分配向資本要素傾斜,并從兩個角度加大了經(jīng)濟增長的拉動力。一是農(nóng)村戶籍勞動力過剩導致農(nóng)民工低工資,城鄉(xiāng)收入差距日益擴大。在市場經(jīng)濟環(huán)境下,政府只有依靠加速經(jīng)濟增長,依靠增量分配調(diào)整和二次分配調(diào)整的辦法解決這一問題。二是資本擁有者和城市戶籍人口在市場經(jīng)濟馬太效應的作用下,收入快速提高,資本增值很快。由于他們的消費已經(jīng)得到滿足,增值的貨幣收入必須轉化為新的資本,促進經(jīng)濟增長是實現(xiàn)這一轉化的必要條件。收入分配向資本和城市居民傾斜導致大多數(shù)農(nóng)村居民消費不足,同時也增大了資本擁有者必須把收入轉化為新資本的投資壓力。
再次,當前我國已經(jīng)進入大眾消費時代,消費對經(jīng)濟增長的拉動作用日益上升。從人均收入水平和恩格爾系數(shù)來看,我國城鎮(zhèn)已經(jīng)進入大眾消費時代,其基本特征是,消費對經(jīng)濟增長的拉動作用開始日益顯現(xiàn)。黨的十六大以來,我國社會發(fā)展指導思想開始從經(jīng)濟增長單中心轉向"以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展",經(jīng)濟持續(xù)增長的成果正在惠及更多人,收入分配機制正在調(diào)整和改善,居民的收入預期和對未來的信心增強。齊建國認為,這些因素必將提高消費增長速度,從而拉動經(jīng)濟快速增長。
此外,齊建國表示,由綜合成本優(yōu)勢帶來的國際競爭力使得凈出口保持高水平,城市化與人口遷移帶來的生產(chǎn)率提高會促進經(jīng)濟高速增長,技術進步外溢效應和技術創(chuàng)新要素流動效應等,都是推動經(jīng)濟快速增長的重要動力。綜合分析表明,經(jīng)濟高速增長符合現(xiàn)階段我國社會發(fā)展的客觀要求,具有內(nèi)在合理性。
節(jié)能減排目標能否實現(xiàn)
我國經(jīng)濟在客觀上存在強勁的增長動力,同時也面臨著日益嚴峻的能源與環(huán)境壓力。"十一五"規(guī)劃提出的單位GDP能源消耗降低20%和污染排放總量下降10%的約束性目標,即表明了政府重視資源節(jié)約和環(huán)境保護,改變經(jīng)濟粗放型增長方式,走新型工業(yè)化道路的決心。齊建國認為,這一目標的提出是貫徹落實科學發(fā)展觀,實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措;同時2006年以來的實踐表明,雖然實現(xiàn)節(jié)能減排目標并非易事,但也是可能的。
根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局的統(tǒng)計結果顯示,2006年,全國萬元GDP能耗在連續(xù)三年上升后下降了1.23%。2007年上半年,主要耗能行業(yè)單位增加值綜合能耗都開始大幅度下降,規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低3.87%,接近4%的目標。但由于生活消費能耗上升,服務業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)能耗強度下降緩慢,全國單位GDP能耗同比只降低2.78%,但已經(jīng)比2006年下降幅度提高了一倍以上。齊建國認為,從發(fā)展趨勢上看,節(jié)能正朝著完成規(guī)劃指標的方向邁進。
在環(huán)境污染物排放方面,2006年二氧化硫的排放量比2005年增加46.3萬噸,同比增長了1.8%,COD的排放量增加17.3萬噸,同比增長了1.2%。雖然這兩個指標的增幅都比前幾年大幅度下降,但總量仍然在增長。2007年上半年二氧化硫排放量在2003年以后首次出現(xiàn)了下降,減少了0.88%,COD排放量增長速度也下降到0.24%。齊建國表示,雖然距離規(guī)劃目標尚有距離,但2007年上半年的環(huán)境指標已經(jīng)朝著實現(xiàn)目標的方向取得了較大進展。
對于"十一五"節(jié)能減排目標實現(xiàn)的可能性,齊建國進行了量化分析。對于實現(xiàn)節(jié)能目標的可能性,齊建國及其研究團隊運用3E模型(經(jīng)濟、能源與環(huán)境模型)對中國"十一五"期間經(jīng)濟增長和能源消耗進行預測,結果表明,通過廣泛采取節(jié)能措施和提高管理水平,"十一五"期間中國能源消費總量年均增長速度,有可能從2001至2005年的10.5%降低到5.4%,能源消費彈性系數(shù)降低到0.56,比"十五"期間的1.1下降近50%。但即使如此,到2010年單位GDP能耗也將只能比2005年降低17.35%。因此,要實現(xiàn)單位GDP能耗降低20%的目標,還必須采取進一步措施。齊建國表示,如果第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的技術結構調(diào)整和技術改造取得更大進展,第三產(chǎn)業(yè)真正獲得期望的增長,完成2010年的節(jié)能目標是可能的。
與能耗指標不同的是,環(huán)境污染排放指標能否實現(xiàn),不取決于經(jīng)濟增長速度,而是取決于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展程度和治理污染投資能否到位。齊建國認為,從技術角度分析,使污染排放總量降低10%并不缺乏手段,關鍵問題是執(zhí)法要到位;如果全國環(huán)境保護總投資強度和循環(huán)經(jīng)濟投資強度能夠滿足需要,則污染減排的目標就能夠實現(xiàn)。
增長方式亟須根本轉變
上述分析表明,降低能源消耗強度和污染治理都是經(jīng)濟問題。齊建國認為,經(jīng)濟問題就必須用經(jīng)濟手段去解決;如果違背經(jīng)濟規(guī)律,過分強調(diào)行政力量,無法建立起節(jié)能降耗和保護環(huán)境的長效機制。因此,實現(xiàn)"十一五"節(jié)能環(huán)保約束性目標,不應僅僅關注近期效果,更應考慮從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變。
首先,應建立起符合市場經(jīng)濟原則的政策體系。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,企業(yè)尤其是民營企業(yè)已經(jīng)成為市場經(jīng)濟主體,市場在資源配置上正在發(fā)揮越來越大的作用。因此,應明確區(qū)分節(jié)能降耗和污染減排的不同經(jīng)濟性質,認真對待政府、企業(yè)和居民之間在節(jié)能降耗和污染減排方面的不同利益追求,才能使政策的目標與各自利益相一致。
企業(yè)追求的是利益最大化,如果節(jié)能不能實現(xiàn)利潤的增加,企業(yè)就沒有節(jié)能的內(nèi)在動力。因此,如果政府把節(jié)能作為宏觀調(diào)控的目標,就應該利用企業(yè)追求利益最大化的特征,通過政策調(diào)整,使企業(yè)節(jié)能獲得利潤的增加或不節(jié)能就會增加成本。與此同時,減少污染排放是企業(yè)外部性問題。改善環(huán)境會增加社會福利,但會增加企業(yè)的成本,這就需要政府制定相關政策,引導企業(yè)通過污染減排降低成本。
齊建國認為,必須在完善市場機制的基礎上,通過強化市場競爭,并制定相互配套的節(jié)能減排政策體系,才能真正建立長效的節(jié)能減排市場運行機制。
其次,需要重新構建國民經(jīng)濟的成本價格體系。在市場經(jīng)濟條件下,價格是生產(chǎn)和消費行為的"指揮棒"。各種經(jīng)濟政策,如果不是通過成本價格機制發(fā)生作用,就不會產(chǎn)生長期效果。齊建國認為,成本價格形成機制不完善,是我國目前節(jié)能減排進展緩慢的最大原因之一。其核心問題是,在成本與價格形成機制中,資源短缺和環(huán)境污染沒有得到充分反映。
為此,齊建國建議,在經(jīng)過科學的定量測算基礎上,加快我國資源和能源稅體系的改革,加速礦產(chǎn)資源和環(huán)境有償使用制度的建立和完善。與此同時,應在"十一五"期間加快環(huán)境稅法的建立和實施,進一步強化廢棄物有償排放制度,逐步將我國的廢棄物排放成本提高到處理廢棄物的成本以上,使廢棄物再生利用和無害化處理企業(yè)成為盈利企業(yè)。
此外,還應加大推進產(chǎn)業(yè)組織結構和技術結構調(diào)整的力度;制定詳盡的環(huán)保技術標準,通過提高能耗和排污技術標準確保實現(xiàn)節(jié)能減排目標。(記者 葉健)
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