誰會成為中國下一個新增長極?在西部，成渝經(jīng)濟區(qū)被看作是最有實力的候選者。
位于西南的兩個重鎮(zhèn)，作為國家深化西部大開發(fā)的重要布棋，重慶和成都，既面臨新的發(fā)展機遇，也肩負起振興西部的使命。
成渝兩地的高層，在2008年的政府工作報告中，都將建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)列為本屆政府今后五年重點推進的工作之一。
這既是川渝兩地的共同利益，也是兩地的共同歷史責(zé)任。
"國家經(jīng)濟區(qū)"夢想
2007年4月2日，重慶與四川省政要在成都達成<關(guān)于推進川渝合作共建成渝經(jīng)濟區(qū)的協(xié)議>。協(xié)議首次確定了以"成渝經(jīng)濟區(qū)"作為兩省市合作平臺。
該經(jīng)濟區(qū)以重慶、成都兩個城市為龍頭，以成都及綿陽等14個沿高速公路、快速鐵路、黃金水道的城市和重慶"1小時經(jīng)濟圈"的23個區(qū)縣為載體，覆蓋面積約15.5萬平方公里，常住人口8000多萬，GDP占西部總量30%。
成渝經(jīng)濟區(qū)功能定位為"一極五個基地一屏障":國家新增長極;重大裝備制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、清潔能源基地、國防科研產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品(29.70,-1.55,-4.96%,吧)加工基地;長江上游生態(tài)屏障。
成渝經(jīng)濟區(qū)這一定位，與國家的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相契合。
近年來，西部在大開發(fā)中有了很大的發(fā)展，但東西部差距仍在拉大。四川省社科院西部大開發(fā)研究中心秘書長劉世慶表示，西部大開發(fā)政策需要進一步深化:一是要推進公共政策目標的改進和完善;二是要讓西部有條件的地區(qū)、西部的重點地區(qū)加快發(fā)展，西部需要多個增長中心來帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
"西部大開發(fā)必須找準一個能夠最迅速崛起，最有輻射力和拉動力的地區(qū)作為重點，這是國家謀求區(qū)域平衡，促進西部發(fā)展的考慮。"重慶工商大學(xué)副校長廖元和稱。
因種種優(yōu)勢，作為帶動西部發(fā)展新增長極的重點區(qū)域之一，成渝經(jīng)濟區(qū)進入國家戰(zhàn)略視野。
在國務(wù)院西部辦頒發(fā)的<西部大開發(fā)"十一五"規(guī)劃>中，提出重點建設(shè)成渝、關(guān)中-天水、環(huán)北部灣(廣西)等重點經(jīng)濟區(qū)，把其建設(shè)成為帶動和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。
這三個重點經(jīng)濟區(qū)，成渝經(jīng)濟區(qū)被認為實力最強，并且是西部惟一具備突破省市界限、在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的地區(qū)，最具新增長極潛力。
西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任徐璋勇教授表示，成渝經(jīng)濟區(qū)具有一系列的優(yōu)勢:一是市場優(yōu)勢，其直接輻射的人口總量在1.1億以上;二是科教優(yōu)勢，該經(jīng)濟帶內(nèi)有各類高校40余所，占西南地區(qū)的1/3，為該經(jīng)濟帶的科技創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ);三是較強的工業(yè)基礎(chǔ)。
2007年，國家各種政策也頻頻關(guān)注成渝兩市。不僅<西部大開發(fā)"十一五"規(guī)劃>將成渝經(jīng)濟區(qū)作為重點發(fā)展區(qū)域，當年6月，成渝同時獲國務(wù)院批準，成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。另外，國家發(fā)改委啟動了成渝經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃編制，同時，建設(shè)部已經(jīng)開始編制成渝城市群規(guī)劃。
四川社科院學(xué)術(shù)顧問林凌教授認為，這意味著成渝地區(qū)有可能上升為國家經(jīng)濟區(qū)。
彌補斷層:城市群沖動
重慶市發(fā)改委主任楊慶育在去年8月末召開的"川渝合作高層論壇"上充滿信心地表示，目前，成渝經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量約5%，到2020年，預(yù)計川渝兩地GDP將達5.5萬億，而全國估計為65萬億，這樣我們用13年時間，GDP比重就可占到全國的8%，接近10%，基本具備構(gòu)成一個經(jīng)濟增長極的基本特征。
"成渝經(jīng)濟區(qū)有望借助于全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)這個平臺，突破過去合作中出現(xiàn)的體制機制上的障礙，從而推動增長極的建設(shè)。"劉世慶稱。
這個經(jīng)濟區(qū)的崛起，有望改變西部的現(xiàn)有格局。
林凌分析，成渝經(jīng)濟區(qū)的輻射有這樣幾個層次:一個層次是輻射現(xiàn)在四川和重慶還沒有劃入的區(qū)域;第二個層次就是周邊的西南地區(qū)，云南、貴州、陜西、西藏，甚至中部的湖北、湖南;第三個層次就是東南亞、南亞和中亞;還有就是長江下游地區(qū)。
"其中最有發(fā)展?jié)摿Φ臋C會，我個人看就是形成成都、重慶、西安這個’金三角’，與關(guān)中城市群形成合作動力機制，在西部，在全國都是非常重要的。"他說。
對于川渝兩而言，要建設(shè)這樣的增長極，當前首要任務(wù)就是要著力發(fā)展中間沿線地帶城市群，通過城市群，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
目前在川渝地區(qū)的33個城市中，除了成都、重慶兩個超大城市外，其余31個都是中小城市，其中19個是縣級市，其間沒有一個大城市，呈典型的斷層特征。
西南交通大學(xué)教授戴賓說，這導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的人口、產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、信息與人才向成渝兩地高度集中，極化效應(yīng)非常明顯，而成渝相距300公里以上，兩個城市的輻射范圍還遠沒有形成交集。
他認為:"只有當這些中間城市群逐漸成型，成渝兩地才可能真正構(gòu)成經(jīng)濟意義上的共同體。"
據(jù)了解，建設(shè)部從去年4月起啟動編制成渝城市群規(guī)劃，這一成渝城鎮(zhèn)群包括四川14個地級市的85個縣(市、區(qū))，和重慶市的23個區(qū)(市、縣)，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟總量約占西部經(jīng)濟總量的1/4。
此外，兩個核心城市，成都和重慶也加快了本地的城市化進程。例如重慶最近就提出了打造城市群的宏偉計劃。重慶市副市長黃奇帆在2月24日表示，今后5年內(nèi)，重慶將投入萬億，將內(nèi)環(huán)和外環(huán)間約1000平方公里，變成城市。
中科院西部中心主任魏后凱表示，這可改變重慶城市體系不完善，集聚和輻射能力相對較弱的現(xiàn)狀，形成以重慶主城區(qū)為核心的重慶城市群。
魏后凱進一步稱，這極有可能是今后帶動西部地區(qū)發(fā)展的第一層級的城市群，如果重慶城市群成了，第二層級的成渝城市群，以及擴散到云南、陜西、貴州等省主要城市的第三層級城市群，才可能形成，從而才能形成一個大的區(qū)域增長極的載體。
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