“三農(nóng)”投入持續(xù)增長 夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
——訪財政部副部長廖曉軍
新華社北京２月２７日電（記者 韓潔）２００８年中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”，立足強農(nóng)惠農(nóng)，著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，凸顯中央對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重視，也為下一步我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展指明了方向。近日，財政部副部長廖曉軍接受記者采訪，圍繞貫徹落實中央一號文件，詳細(xì)解讀中央財政強農(nóng)惠農(nóng)政策。
五年投入逐年增長 力促城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
２００３年，中央財政用于“三農(nóng)”的投入首次超過２０００億元，達(dá)到２１４４億元。２００７年達(dá)到４３１８億元，比２００３年增加了２１７４億元，增長了１０１．４％。過去五年財政支農(nóng)力度之大、措施之實、農(nóng)民受惠之多，都是前所未有的。
數(shù)字增長的背后體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作的高度重視。廖曉軍說，２００３—２００７年，中央財政用于“三農(nóng)”的資金投入累計達(dá)到１．６萬億元。在支農(nóng)投入力度不斷加大的同時，投入政策更加完善，投入機(jī)制更加靈活，投入重點更加突出，投入效果更加顯著。
五年來，中央財政陸續(xù)出臺了糧食直補、良種補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼、農(nóng)資綜合直補等惠農(nóng)補貼政策，使農(nóng)民直接受益的程度大幅度提高。２００３—２００７年，僅中央財政安排的上述四項補貼資金就達(dá)到１１４４．２億元。２００３—２００７年，中央財政預(yù)算安排農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革的轉(zhuǎn)移支付資金３０００多億元，主要用于支持地方做好農(nóng)村稅費改革試點、取消農(nóng)（牧）業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、國有農(nóng)場稅費改革、減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)及化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)等。
廖曉軍說，過去五年，中央財政的投入領(lǐng)域由注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展并重，不斷擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。隨著２００６年徹底取消農(nóng)業(yè)稅，中央對“三農(nóng)”的方針由“多予、少取、放活”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎静蝗?、多予與放活”并重；不斷出臺和強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，逐步建立了“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的穩(wěn)定的反哺農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
廖曉軍說，五年來，中央財政在重點推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加大農(nóng)民直接補貼力度的同時，財政投入還更多地向基層傾斜、向社會事業(yè)傾斜、向中西部地區(qū)傾斜、向困難群體傾斜，有力地支持了農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村文化事業(yè)等社會事業(yè)發(fā)展和民生問題的解決，努力實現(xiàn)讓“城鄉(xiāng)居民共沐公共財政陽光、共享改革發(fā)展成果”。
統(tǒng)計顯示，２００３—２００７年，中央財政用于農(nóng)村義務(wù)教育、科學(xué)和文化的投入超過１３００億元，年均增長７２．５％。此外，五年來，中央財政還安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金１６９億元，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。同時在２００７年安排３０億元資金對財政困難地區(qū)給予補助，推動農(nóng)村建立最低生活保障制度。
財政支農(nóng)力度的不斷加大，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展出現(xiàn)了可喜的變化。２００４年以來，我國連續(xù)４年糧食增產(chǎn)，２００７年糧食產(chǎn)量超過一萬億斤；農(nóng)民人均純收入連續(xù)４年增幅超過６％，首次突破４０００元，躍上一個新的臺階；社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村面貌大大改善。
２００８年“三農(nóng)”投入將大幅增加 突出五大支持重點
２００８年中央一號文件在財政支農(nóng)投入上提出了三個“明顯高于”，即：“財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年、國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年”，中央支農(nóng)政策含金量進(jìn)一步提升。
廖曉軍說，按照這一要求，中央財政將積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。２００８年，中央財政將進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的投入力度，投入規(guī)模將比２００７年增加１０００億元以上，增加幅度將超過３０％，投入的總量、增量、增幅都將是近幾年最大的。
廖曉軍表示，中央財政將進(jìn)一步增強財政支農(nóng)投入的針對性和有效性，做到向重點產(chǎn)區(qū)傾斜，向提高生產(chǎn)能力傾斜，向民生傾斜，切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
他指出，中央財政將在五個方面給予重點支持：
—是大幅度增加糧食直補、良種補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼、農(nóng)資綜合直補等補貼資金，完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策和糧食最低收購價政策。積極推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供應(yīng)。
二是著力支持改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快“六小工程”建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)和重大林業(yè)工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力。
三是大力支持農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村文化以及農(nóng)村社會保障等事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
四是支持抗災(zāi)救災(zāi)和扶貧開發(fā)，重點支持提高防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提高扶貧開發(fā)成效。
五是支持推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制和集體林權(quán)制度改革，推動清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)、村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”獎補和減輕農(nóng)民水費負(fù)擔(dān)綜合改革等三項試點工作。
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