資料來源：《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》 李仕權(quán)制圖
投入增量 確?！叭齻€(gè)高于”
【關(guān)鍵詞】明顯高于
2008年，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。
這次文件在強(qiáng)調(diào)“三個(gè)高于”時(shí)，用的是“明顯高于上年”的表述，與去年中央一號文件中用的“繼續(xù)高于上年”，程度上明顯不同。這預(yù)示著今年通過上述三個(gè)渠道投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金增量要比往年大得多。這既表明了黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作的高度重視，也表明了隨著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，我國綜合國力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，基本具備了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的條件。
今年“三農(nóng)”投入將重點(diǎn)關(guān)注以下領(lǐng)域：第一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是小型水利建設(shè)和病險(xiǎn)水庫的治理。第二，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)和流通加工領(lǐng)域的服務(wù)，根據(jù)當(dāng)前的市場供求狀況和價(jià)格的波動狀況，對農(nóng)民的生產(chǎn)性經(jīng)營給予更多的補(bǔ)貼。第三，加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣這些和生產(chǎn)生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第四，加強(qiáng)政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，比如加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，增加對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的補(bǔ)貼，進(jìn)一步加大對于農(nóng)村最低生活保障制度的轉(zhuǎn)移支付。
投入方向 實(shí)現(xiàn)“三個(gè)調(diào)整”
【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利
耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在落實(shí)將部分土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)政策中，部分地區(qū)存在沒有按規(guī)定比例計(jì)提、扣劃不及時(shí)、使用不及時(shí)和管理不規(guī)范等問題。特別是個(gè)別省到目前為止，計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金仍滯留在國庫賬上，未按規(guī)定及時(shí)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。
針對這些問題，各地、各有關(guān)部門要繼續(xù)加大對用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)專項(xiàng)資金計(jì)提工作的監(jiān)督、檢查，確保農(nóng)業(yè)土地開發(fā)專項(xiàng)資金的足額提?。灰攸c(diǎn)加大對農(nóng)業(yè)土地開發(fā)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步健全完善相關(guān)配套制度和辦法，確保及時(shí)、合理、有效的使用。圍繞耕地保護(hù)目標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)建設(shè)開展土地開發(fā)整理。土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金主要用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村規(guī)劃
完善城市維護(hù)建設(shè)稅政策，各地預(yù)算安排的城市維護(hù)建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。今年文件提出對城市維護(hù)建設(shè)稅政策的完善，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)資金使用，建立穩(wěn)定的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金渠道，引導(dǎo)更多的社會資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
各地城市維護(hù)建設(shè)資金的支出，要確定部分比例專門用于鄉(xiāng)村規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。預(yù)算安排的城市維護(hù)建設(shè)稅支出要向農(nóng)村地區(qū)傾斜；要安排專門資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定；要安排專門資金支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)；努力構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的長效機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】扶貧開發(fā)
從2008年起，國家在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣新安排的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)等公益性強(qiáng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)不同情況，逐步減少或取消縣及縣以下配套。
目前我國592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，受財(cái)力所限，建設(shè)項(xiàng)目配套資金不到位、影響項(xiàng)目實(shí)施的問題十分突出。由于現(xiàn)階段中央支農(nóng)投資總量仍十分有限，簡單地全部取消貧困地區(qū)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的地方配套規(guī)定不太現(xiàn)實(shí)，所以今年文件確定先從公益性較強(qiáng)的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目開始，根據(jù)不同情況，逐步減少或取消國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的縣及縣以下配套。
病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固是近年來中央投資重點(diǎn)支持的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目之一，地方投資由項(xiàng)目所在省各級政府負(fù)責(zé)落實(shí)，并沒有明確要求縣及縣以下的投資配套比例。按照今年文件要求，今后國家將明確并提高省級配套投資的比例，以逐步減少或取消縣及縣以下的配套。
另外，生態(tài)建設(shè)也是近年來我國支農(nóng)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。根據(jù)文件要求，國家已決定從2008年起，提高退耕還林荒山造林工程的中央補(bǔ)助投資標(biāo)準(zhǔn)，將人工造林的每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由50元提高到100元，封山育林工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從50元提高到70元。(記者 朱雋 解讀人：中央一號文件起草組成員)
