“局級的監(jiān)管機構(gòu)，如何管得了至少是副部級的電信運營商呢？”，電信專家闞凱力說。按照上周披露的最新國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定草案，信息產(chǎn)業(yè)部將正式并入新的工業(yè)和信息化部，電信業(yè)很可能由該部屬下一個局級的機構(gòu)管理。這可能遇到尷尬。
日前，全國人大代表、中國移動廣東公司總經(jīng)理徐龍建議，應(yīng)該設(shè)立副部級的信息通信管理局。18位全國人大代表還聯(lián)名提議，在工業(yè)和信息化部內(nèi)設(shè)一個相對獨立、能代表國家利益的電信監(jiān)管機構(gòu)。
通信和廣電同時管轄
全國人大代表、中國移動廣東公司總經(jīng)理徐龍建議，設(shè)立信息通信管理局，并與工業(yè)和信息化部內(nèi)的國防科技工業(yè)局、國家煙草專賣局并列。
徐龍希望，通過上述重組，構(gòu)建通信、無線電、互聯(lián)網(wǎng)、廣電、音像動漫、特殊通信(如黨政、國防通信等)等的一體化監(jiān)管格局，形成信息通信運營、信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)融合的信息通信產(chǎn)業(yè)管理機制，再整合進新設(shè)的工業(yè)和信息化部，實現(xiàn)信息化與內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、信息化與工業(yè)化的融合，完善適應(yīng)現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大部門”體制。
徐龍認(rèn)為，現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)部主要職責(zé)是負(fù)責(zé)電子信息制造業(yè)和通信運營業(yè)管理。其中，電子信息制造業(yè)屬于工業(yè)(第二產(chǎn)業(yè))，但通信運營業(yè)則屬于現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))，在運作上有自己的獨特規(guī)律，有必要設(shè)立相對獨立的管理機構(gòu)進行監(jiān)管。
提議設(shè)國家電信局
不少全國人大代表也持類似上述的看法。據(jù)消息稱，已有18位全國人大代表聯(lián)名提議在工業(yè)和信息化部內(nèi)設(shè)國家電信局。
中國網(wǎng)通河南公司總經(jīng)理沈明才等18位全國人大代表日前聯(lián)名提案：在工業(yè)和信息化部內(nèi)設(shè)立相對獨立的國家電信監(jiān)管機構(gòu)——國家電信局，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的監(jiān)管，市場的規(guī)范和協(xié)調(diào)等。
上述人大代表認(rèn)為，首先，電信行業(yè)“全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)”的特點，需要全國統(tǒng)一的管理。第二，相對獨立的管理機構(gòu)有利于電信行業(yè)的發(fā)展。特別是改革開放30年來，全國相對獨立的管理體制保證了行業(yè)的又好又快發(fā)展。同時，為了解決今后國際電信服務(wù)貿(mào)易爭端，也需要有一個相對獨立、能代表國家利益的電信監(jiān)管機構(gòu)。
全國人大代表文會國認(rèn)為，全國六家電信運營商資產(chǎn)過萬億元，年收入7000多億元，用戶總數(shù)超過9億戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶達2.1億戶；同時，電信產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋面極廣，牽涉到每個角落和廣大客戶群，必須設(shè)立的專業(yè)部門來開展建設(shè)、運營、服務(wù)、市場等方面的管理，否則將會嚴(yán)重影響我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減緩社會信息化推進的進程。
獨立監(jiān)管？給我一個理由
多位專家和通信運營商代表認(rèn)為，組建獨立的電信監(jiān)管機構(gòu)有利于解決目前電信和廣電融合、三網(wǎng)合一等難題。
1 電信監(jiān)管不能弱化
著名電信專家闞凱力向記者表示，隨著工業(yè)和信息化部誕生，原信產(chǎn)部職能最多只能由一個局級機構(gòu)來承擔(dān)?！熬旨壒芾頇C構(gòu)，如何能管理至少是副部級的電信運營商呢？”
闞凱力認(rèn)為，電信業(yè)涉及千家萬戶，手機用戶與座機用戶加起來超過全國人口的一半，工業(yè)和信息化部成立后，在電信管理上，如何讓市場更有效競爭，很可能遇到困難。 “電信產(chǎn)業(yè)是一個有巨大發(fā)展機會的產(chǎn)業(yè)，而且有自身的特點，世界上大多數(shù)國家都設(shè)立獨立的監(jiān)管機構(gòu)?！?/p>
知名電信觀察家項立剛認(rèn)為，由于新的工業(yè)和信息化部里只有國家國防科技工業(yè)局和煙草專賣局兩個直屬兩個局，如果電信監(jiān)管的職能只是工業(yè)和信息化部一個司來主管，在政策研究上就不會有專門的部門來進行研究，在實際管理中，各大電信運營商的領(lǐng)導(dǎo)級別都是副部級，如果職能部門都是司，就容易出現(xiàn)“管不動，管不了”的情況。
2 應(yīng)以消費者為導(dǎo)向
“此前改革中，將制造業(yè)的‘電子工業(yè)部’分出去，讓信產(chǎn)部負(fù)擔(dān)起主要的監(jiān)管職能，這是正確的?！标R凱力認(rèn)為，新的工業(yè)和信息化部門明顯以制造業(yè)和科研為主導(dǎo)，不合乎市場經(jīng)濟原則。
闞凱力認(rèn)為，電信業(yè)監(jiān)管應(yīng)該以市場為主導(dǎo)，運營商根據(jù)消費者需求運營，設(shè)備商為運營商制造設(shè)備，科研機構(gòu)為設(shè)備商提供解決方案。
“隨著新的工業(yè)和信息化部產(chǎn)生，這個架構(gòu)將倒轉(zhuǎn)，變成了科研主導(dǎo)設(shè)備開發(fā)，設(shè)備開發(fā)主導(dǎo)運營?！标R凱力認(rèn)為，就好像我國近年發(fā)展TD產(chǎn)業(yè)并沒有從市場消費者的角度出發(fā)，而是完全從科研和制造業(yè)的角度出發(fā)一樣，工業(yè)和信息化部讓制造業(yè)成為了龍頭?！斑@是典型的產(chǎn)業(yè)倒置，不符合市場經(jīng)濟的原則。”
3 通信與廣電之爭急需解決
也有專家認(rèn)為，工業(yè)和信息化部成立，讓廣電與電信兩大部門合并，成立類似信息監(jiān)管委員會的設(shè)想成為泡影，新的部門并沒有解決諸如廣電與電信之爭、電信和廣電及互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合等問題。
電信專家陳金橋認(rèn)為，“把發(fā)改委、國務(wù)院信息化工作辦公室劃為一部，沒有涉及內(nèi)容監(jiān)管?！辈贿^，北京郵電大學(xué)教授曾劍秋也認(rèn)為，雖然本次廣電總局不在改革的范圍，但高層下一步仍會考慮推進“三網(wǎng)合一”。
4 電信監(jiān)管應(yīng)全國統(tǒng)一
沈明才等人大代表認(rèn)為，電信行業(yè)具有“全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)”的特點，需要全國統(tǒng)一的管理。電信生產(chǎn)跨區(qū)域性的基本 特征要求在管理上的統(tǒng)一性、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實行自上而下的集中統(tǒng)一管理更有效率。沈明才擔(dān)心，電信行業(yè)實行以地方政府為主的管理體制，會出現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)分割、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、應(yīng)用系統(tǒng)無法對接、全國網(wǎng)絡(luò)缺乏規(guī)劃等實際問題，影響信息化進程和經(jīng)濟社會發(fā)展。
5 信息安全需要保障
上述人大代表還認(rèn)為，電信行業(yè)關(guān)系國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，信息在網(wǎng)上的傳遞越來越自由開放，信息安全問題也越來越突出，病毒、黑客攻擊、非法信息的傳播、信息泄密等問題，不僅能造成通信服務(wù)不暢，還可能威脅到國家政治、經(jīng)濟、軍事、文化等各個領(lǐng)域的安全。因此，在全國建立一個相對獨立、統(tǒng)一高效的管理機構(gòu)，保證對網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理的統(tǒng)一、靈敏、快捷和有力，十分必要也十分緊迫。
6 獨立機構(gòu)利于統(tǒng)一調(diào)度
沈明才等代表說，應(yīng)對突發(fā)事件和自然災(zāi)害需要統(tǒng)一的通信指揮。通信是黨和國家的神經(jīng)系統(tǒng)，無論是重大活動的組織和調(diào)度，還是突發(fā)事件的協(xié)調(diào)和處理、自然災(zāi)害的防范和救援，都離不開全國電信行業(yè)統(tǒng)一的指揮和調(diào)度。從1998年的抗洪搶險，到2003年的抗擊非典疫情，到今年年初的抗擊南方冰災(zāi)害，全國統(tǒng)一的電信指揮調(diào)度都發(fā)揮了重要作用。
背景
信產(chǎn)部將成為歷史 工業(yè)與信息化部出爐
3月15日上午，全國人大表決通過第十一屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定草案。根據(jù)國務(wù)院提請十一屆全國人大一次會議審議的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，國務(wù)院將組建工業(yè)和信息化部。將國家發(fā)展和改革委員會的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職能，國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會核電管理以外的職責(zé)，信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)，整合劃入工業(yè)和信息化部。組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室。
國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏此前在關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明中表示，信產(chǎn)部此前肩負(fù)的管理通信業(yè)的職能將并入新組建的工業(yè)與信息化部。
“目前工業(yè)行業(yè)管理由國家發(fā)改委、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信產(chǎn)部分別負(fù)責(zé)，管理分散，不利于工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！比A建敏稱，為加強整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有必要對相關(guān)職責(zé)進行整合，組建新部委。而新組建的工業(yè)與信息化部主要職責(zé)為，擬訂并組織實施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運行，推動重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護國家信息安全等。
信產(chǎn)部并入工業(yè)和信息化部
借鑒 發(fā)達國家怎樣管電信
從世界范圍看，成立獨立的電信管理機構(gòu)是主要發(fā)達國家的普遍做法，目前世界100多個國家和地區(qū)都采取了這個做法，美國的FCC、英國的OFTEL等都起到了很好的作用，是實現(xiàn)行業(yè)有效監(jiān)管的一條重要經(jīng)驗。
業(yè)內(nèi)市場咨詢公司“三電咨詢”的一篇《韓國改革通信和廣電監(jiān)管部門的啟示》的研究報告中也提出，與中國正在進行信息領(lǐng)域體制改革的同時，今年2月29日，韓國對通信業(yè)及廣播電視行業(yè)的現(xiàn)有管制框架進行了重大調(diào)整，新的大管制機構(gòu)——韓國廣播通信委員會正式成立，韓國政府部門組成最近已改革為13部2處17廳5委員會。
韓國廣播通信委員會作為5個內(nèi)閣直屬的獨立委員會存在，表明該領(lǐng)域的獨立監(jiān)管有重要作用。
另外，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新中國成立以來正反兩方面的經(jīng)驗充分說明，無論是在政企合一時期，還是在政企分開、引入競爭之后，通信業(yè)都應(yīng)該實行集中統(tǒng)一的管理體制。
步驟 獨立監(jiān)管機構(gòu)可分四步組建
中國移動廣東公司總經(jīng)理徐龍建議，具體重組計劃包括四步：
第一步：是先將現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)部內(nèi)電信管理局、無線電管理局、信息化推進司合并。
第二步：對廣電總局進行產(chǎn)業(yè)化改革，把其公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)分開。廣電監(jiān)管重點應(yīng)該轉(zhuǎn)移到內(nèi)容監(jiān)管方面來。改革完成后，國家廣播電視電影總局可與信息通信管理局合并。允許電信與廣電交叉滲透，提高資源利用率。
第三步：將文化部文化產(chǎn)業(yè)司、文化市場司中有關(guān)音像制品、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營、動漫游戲管理的職能劃歸信息通信管理局。
第四步：將新聞出版總署音像電子和網(wǎng)絡(luò)出版管理司的相關(guān)職能劃歸信息通信管理局。他建議信息通信管理局的監(jiān)管原則為：保護用戶權(quán)益原則，促進市場競爭原則，公平、透明、非歧視原則，以及技術(shù)中立原則。
人大代表建議要點
設(shè)信息通信管理局(或國家電信局)，作為副部級的監(jiān)管機構(gòu)；
新機構(gòu)應(yīng)監(jiān)管通信、無線電、互聯(lián)網(wǎng)、廣電、音像動漫等行業(yè)；
廣電總局進行產(chǎn)業(yè)化改革，把其公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)分開。 （潘敬文）
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