（二）存在問題
雖然我國可再生能源開發(fā)利用取得了很大成績，法規(guī)和政策體系不斷完善，但可再生能源發(fā)展在技術、市場和政策措施方面還存在一些問題，仍不能滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。存在的主要問題是：
（1）政策扶持及激勵措施的力度不夠。在現(xiàn)有技術水平和政策環(huán)境下，除水電和太陽能熱水器有能力參與市場競爭外，大多數(shù)可再生能源的開發(fā)利用成本高，再加上資源分散，規(guī)模小，生產(chǎn)不連續(xù)等特點，在現(xiàn)行市場條件下缺乏競爭力，需要政策扶持。風電、生物質能、太陽能等可再生能源的相關政策體系還不完整，經(jīng)濟激勵力度較弱，政策的穩(wěn)定性和協(xié)調性差，還沒有形成支持可再生能源持續(xù)發(fā)展的長效機制。
（2）市場保障機制還不夠健全。長期以來，我國可再生能源發(fā)展缺乏明確的發(fā)展目標，缺乏連續(xù)穩(wěn)定的市場需求。雖然國家支持可再生能源發(fā)展的力度逐步加大，但由于缺乏強制性的可再生能源市場保障政策，沒有形成穩(wěn)定的市場需求，可再生能源發(fā)展缺少持續(xù)的市場拉動。
（3）技術開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)體系薄弱。除水電、太陽能熱利用、沼氣外，其它可再生能源的技術水平較低，缺乏自主技術研發(fā)能力，設備制造能力弱，技術和設備生產(chǎn)主要依賴進口，技術水平和生產(chǎn)能力與國外先進水平差距較大。同時，可再生能源資源評價、技術標準、產(chǎn)品檢測和認證等體系不完善，人才培養(yǎng)不能滿足市場快速發(fā)展的需要，沒有形成支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術服務體系。
（三）面臨的形勢和任務
在“十五”時期，我國可再生能源發(fā)展面臨的形勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）能源需求快速增長，需要增加新的能源來源，緩解能源供需矛盾。進入21 世紀，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，能源需求快速增長，能源供需矛盾日益突出。增加能源的多元化供應、確保能源安全已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務，開發(fā)利用可再生能源成為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
（2）化石能源的大量消耗導致環(huán)境問題日益嚴峻，需要發(fā)展清潔能源，促進可持續(xù)發(fā)展。我國能源結構以煤為主，能源消費快速增長，環(huán)境問題日益嚴峻，尤其是大氣污染狀況愈發(fā)嚴重，既影響經(jīng)濟發(fā)展，也影響人民生活和健康。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，能源需求將持續(xù)增長，能源和環(huán)境對可持續(xù)發(fā)展的約束將越來越嚴重，發(fā)展清潔能源技術、特別是加快開發(fā)利用可再生能源資源，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
（3）建設社會主義新農村，對可再生能源開發(fā)利用提出了新的要求。長期以來，我國許多農村地區(qū)受經(jīng)濟條件、能源資源和供應條件的限制，仍主要依靠低效直接燃燒秸稈、薪柴等生物質滿足能源需求，到2005 年底，全國仍有約1150 萬人沒有電力供應。加快開發(fā)利用沼氣、秸稈發(fā)電、小水電、太陽能、風能等農村地區(qū)豐富的可再生能源，對于促進農村能源的清潔化、優(yōu)質化和現(xiàn)代化，并通過可再生能源開發(fā)利用推動農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。
（4）發(fā)展可再生能源逐漸成為全社會的共識，大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源的時機基本成熟?？稍偕茉词俏覈匾哪茉促Y源，在滿足能源需求、改善能源結構、減少環(huán)境污染、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面已發(fā)揮了很大作用。近年來，可再生能源開發(fā)利用技術取得明顯進展，已進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，具備了規(guī)?；_發(fā)利用的條件。特別是《可再生能源法》的頒布和施行，標志著發(fā)展可再生能源已成為全社會的共識，極大地調動了各方面發(fā)展可再生能源的積極性，大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源的時機基本成熟。
開發(fā)利用可再生能源是一項長期的歷史任務，在當前建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和社會主義新農村的新形勢下，結合我國可再生能源發(fā)展實際，在“十一五”時期，我國可再生能源發(fā)展的主要任務是：
（1）擴大可再生能源利用規(guī)模和應用領域，緩解能源資源和環(huán)境保護的壓力。我國石油、天然氣資源短缺，煤炭在能源結構中的比重偏高，單純依靠化石能源難以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。我國的水能、生物質能、風能和太陽能資源豐富，已具備大規(guī)模開發(fā)利用的條件。因此，加快發(fā)展水電、生物質能、風電和太陽能，提高可再生能源在能源結構中的比重，是“十一五”時期我國可再生能源發(fā)展的首要任務。
（2）加快農村可再生能源開發(fā)利用，促進社會主義新農村建設。無電人口地處偏遠地區(qū)，人口分散，難以建立常規(guī)能源基礎設施，因地制宜建設小型可再生能源發(fā)電設施是解決無電人口用電問題的重要手段。廣大農村生活燃料不足，特別是缺乏優(yōu)質生活燃料，影響農民生活水平的提高。解決無電人口用電問題、推廣清潔生活燃料和推動循環(huán)型農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農村生活電氣化、燃料優(yōu)質化、廢物資源化、環(huán)境清潔化，是可再生能源發(fā)展的重要任務。
（3）促進技術發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設，為大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源創(chuàng)造條件。我國在風電、生物質能、太陽能發(fā)電等可再生能源領域技術創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)基礎較差，嚴重制約可再生能源資源的大規(guī)模開發(fā)利用，提高技術水平和建立完善的產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)階段可再生能源發(fā)展的基本任務。在“十一五”時期，要著力提高在風電、生物質能、太陽能等技術領域的研發(fā)能力，完善產(chǎn)業(yè)體系，通過建立規(guī)?；氖袌鲂枨髱有录夹g的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，初步建立起適應可再生能源規(guī)模化發(fā)展的技術和產(chǎn)業(yè)基礎。
二、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，認真落實《可再生能源法》，把發(fā)展可再生能源作為全面建設小康社會、構建和諧社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。加快發(fā)展水電、太陽能熱利用、沼氣等技術成熟、市場競爭力強的可再生能源，盡快提高可再生能源在能源結構中的比重。積極推進技術基本成熟、開發(fā)潛力大的風電、生物質發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物液體燃料等可再生能源技術的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為更大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源奠定基礎。
（二）發(fā)展目標
“十一五”時期可再生能源發(fā)展的總目標是：加快可再生能源開發(fā)利用，提高可再生能源在能源結構中的比重；解決農村無電人口用電問題和農村生活燃料短缺問題；促進可再生能源技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高可再生能源技術研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化水平。
主要發(fā)展指標是：
（1）到2010 年，可再生能源在能源消費中的比重達到10％，全國可再生能源年利用量達到3 億噸標準煤。其中，水電總裝機容量達到1.9 億千瓦，風電總裝機容量達到1000 萬千瓦，生物質發(fā)電總裝機容量達到550 萬千瓦，太陽能發(fā)電總容量達到30 萬千瓦。沼氣年利用量達到190 億立方米，太陽能熱水器總集熱面積達到1.5 億平方米，增加非糧原料燃料乙醇年利用量200 萬噸，生物柴油年利用量達到20 萬噸。
（2）充分利用可再生能源，解決偏遠地區(qū)無電人口的供電問題，增加農村清潔生活燃料供應，促進農村能源建設。到2010年，可再生能源開發(fā)利用與電網(wǎng)建設和改造相結合，解決約1150萬無電人口的基本用電問題，農村戶用沼氣池達到4000 萬戶，生物質固體成型燃料年利用量達到100 萬噸以上，畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程達到4700 處，農村太陽能熱水器總集熱面積達到5000 萬平方米。在可再生能源資源豐富和相對集中的地區(qū)開展綠色能源示范縣建設，全國建成50 個綠色能源示范縣。
（3） 促進可再生能源技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2010 年，初步建立可再生能源技術創(chuàng)新體系，具備較強的研發(fā)能力和技術集成能力，形成自主創(chuàng)新、引進技術消化吸收再創(chuàng)新和參與國際聯(lián)合技術攻關等多元化的技術創(chuàng)新方式。到2010 年，大多數(shù)可再生能源基本實現(xiàn)以國內制造為主的裝備能力，水電設備、太陽能熱水器達到較強的國際競爭力，國內風電設備制造企業(yè)實現(xiàn)1.5 兆瓦級以上機組的批量化生產(chǎn)，農林生物質發(fā)電設備實現(xiàn)國產(chǎn)化制造，基本具備太陽能光伏發(fā)電多晶硅材料的生產(chǎn)能力。
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