本報記者獨家獲悉，目前鄂爾多斯市正醞釀對“外運煤”征收一定比例的煤炭資源補償費，用以補償當?shù)氐沫h(huán)境破壞、基礎(chǔ)設施建設等開支。
這份醞釀提高煤炭資源補償費的文件日前已獲得鄂爾多斯市政府通過，目前正在上報內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門。鄂爾多斯初步打算對“外運煤”每噸加征3-5元，具體征收形式將通過交通運輸費等項目體現(xiàn)，征收權(quán)也可能放到交通部門。
全國煤炭資源的39%埋藏在鄂爾多斯，而且埋藏淺、易開發(fā)、煤質(zhì)高。中國神華、中煤集團等多家大型國企在鄂爾多斯開采煤炭。
神華集團董事會秘書黃清稱，并未看見相關(guān)文件，不予置評。
鄂爾多斯市政府一位官員坦承，加征煤炭資源補償費一方面是為了補償當?shù)孛禾抠Y源開采成本，另一方面是想推動煤炭就地轉(zhuǎn)化率，減少外運比例。
稅費征收對照山西
鄂爾多斯有“煤都”的美稱。
在2001年之前，全國煤炭價格低迷時期，鄂爾多斯人還寂寂無名。然而此時期以后，全國煤炭價格出現(xiàn)大幅度上漲，鄂爾多斯市的千萬富翁就以每天一個的速度產(chǎn)生。
煤炭產(chǎn)業(yè)成為鄂爾多斯市目前最大的財政收入來源，但是煤炭開采所帶來稅收收入的“大頭”仍然控制在神華集團、中煤集團等大型外來中央企業(yè)手中。
鄂爾多斯市發(fā)改委日前遞交的煤炭行業(yè)稅費改革調(diào)研報告提到，鄂爾多斯市目前各項煤炭稅費收入合計每噸煤炭僅9.74元，而山西各類煤炭稅費收入合計每噸在26.6元(僅按照煤炭產(chǎn)量征費的項目)以上。
煤炭稅費具有三大功能：一是調(diào)解級差收入；二是促進資源節(jié)約和保護；三是組織財政收入。但是鄂爾多斯市發(fā)改委認為，目前鄂爾多斯市過低的煤炭稅費征收比例，無法達到煤炭稅收的上述三個功能。
對照山西省煤炭稅費征收的項目，“煤炭可持續(xù)發(fā)展基金”是最大一項，也是鄂爾多斯市所沒有的。
神華集團董事會秘書黃清介紹說，“煤炭可持續(xù)發(fā)展基金”等煤炭稅費項目是在國務院為推進煤炭稅費改革而在山西省進行的試點，至于試點成熟后是否向全國推開，還要看國務院安排。作為鄂爾多斯市最大的煤炭開采企業(yè)之一，神華集團從未聽說這項稅費改革會推行到內(nèi)蒙地區(qū)。
鄂爾多斯市發(fā)改委的調(diào)研報告中指出，鄂爾多斯市每年為煤炭開采付出沉重的環(huán)境代價，而在目前的煤炭資源稅費征收中卻未體現(xiàn)環(huán)境補償。
例如，僅鄂爾多斯市伊金霍洛旗境內(nèi)就因采煤造成耕地塌陷2萬畝，減少林地、草地面積2.8萬畝，給當?shù)馗鞣N經(jīng)濟帶來損失8000萬元。為此，當?shù)匾患抑饕禾科髽I(yè)萬利煤炭公司每年要向當?shù)氐霓r(nóng)牧民補償各類損失2000萬元。
“鄂爾多斯市當?shù)仄髽I(yè)好說，但是外銷煤和中央企業(yè)來說，如果不征收一定的環(huán)境補償費用，則大量的煤炭開采運輸出去，對鄂爾多斯市環(huán)境補償?shù)裙ぷ魇植焕！倍鯛柖嗨故姓晃回撠熑私榻B，目前鄂爾多斯市年產(chǎn)煤約2億噸，大約70%直接外銷到了省外。
鄂爾多斯市一位副市長指出，煤炭開采對當?shù)丨h(huán)境破壞體現(xiàn)在以下幾個方面：一是鄂爾多斯當?shù)刂脖环浅４嗳酰驗殚_采煤礦使植被遭到破壞，恢復成本非常高，提高煤炭資源稅費征收比例，需要體現(xiàn)環(huán)境恢復成本；二是地下水位下降，很多地表和人工水井干涸，僅伊金霍洛旗附近就有近6萬人口受災；三是煤炭開采造成的環(huán)境污染致使當?shù)剞r(nóng)業(yè)減產(chǎn)的損失；四是煤炭開采、運輸所造成的當?shù)毓?、電力、通訊設施等受到不同的破壞。
鄂爾多斯市發(fā)改委測算表明，僅伊金霍洛旗2006年因采空塌陷造成的損失就在1億元以上，而鄂爾多斯市當年煤炭資源稅僅5.6億元。煤炭資源稅收對環(huán)境的補償力度明顯不夠。
新利益分成方式
鄂爾多斯市煤炭開采帶來的增值稅中75%要劃歸中央；企業(yè)所得稅，尤其是中央企業(yè)所得稅留歸地方的特別少，而煤炭資源稅稅額低又要實行內(nèi)蒙古自治區(qū)與鄂爾多斯市共同分成。因此，煤炭價格上漲雖然短期帶來了鄂爾多斯市的財政收入急速增長，但是從長遠來看，該市財政收入增長有限，尤其是要為煤炭開采每年付出很大財政支出去治理環(huán)境。
對于鄂爾多斯市這種利益訴求，之前神華等中央企業(yè)表示理解，并給予了一定程度的支持。鄂爾多斯市政府有關(guān)人士介紹，2007年之前，神華等中央企業(yè)每年額外給鄂爾多斯市少量的稅收返還支持。以鄂爾多斯市東勝區(qū)為例，每年可獲得中央企業(yè)的稅收分成就有10億元。自2007年開始，國家稅務總局叫停了這種“合理不合法”的稅收分配，加之神華等中央企業(yè)陸續(xù)上市，按照中央企業(yè)只有一個法人的企業(yè)治理現(xiàn)狀要求，增值稅等大部分企業(yè)稅收要全部上繳中央。
中央企業(yè)停止對鄂爾多斯市的稅收分成，加速了鄂爾多斯市出臺新的煤炭稅費征收辦法。
鄂爾多斯市發(fā)改委的上述調(diào)研報告中提出，要在現(xiàn)行每噸不到10元的煤炭資源稅費基礎(chǔ)上，提高到20元/噸。
具體變化設想是，先將煤炭資源稅由現(xiàn)在的3.2元/噸調(diào)整到5元/噸，據(jù)此鄂爾多斯可增加2.5億元收益。另外，推進煤炭礦業(yè)權(quán)改革，如果將50億噸煤炭開采全進行有償開發(fā)，則鄂爾多斯市可以獲得150億元的收入；如果將已經(jīng)探明的1500億噸儲量開采權(quán)進行有償改革，則該市每年可以獲得4500億元的收入。除此以外，鄂爾多斯市還提出仿照山西省，建立征收“煤炭資源持續(xù)發(fā)展基金”，如果按照1.7元/噸進行征收，則目前鄂爾多斯市每年可以獲得25億元的財力。
實現(xiàn)上述設想是分步驟進行的，鄂爾多斯市打算將煤炭稅費改革的第一步指向“外銷煤”。
鄂爾多斯市政府相關(guān)官員透露，鄂爾多斯市正在動議一份關(guān)于向“外銷煤”征收3-5元/噸的煤炭資源補償費，據(jù)此鄂爾多斯市每年可以獲得4億-6億元的財政增收。
除了補償環(huán)境成本外，鄂爾多斯市加征煤炭資源稅費的另一意圖是推進煤炭的就地轉(zhuǎn)化，減少外運比例。
根據(jù)鄂爾多斯市的規(guī)劃，到“十一五”期末，煤炭就地轉(zhuǎn)化率要達到70%以上。多數(shù)煤炭開采出來以后，通過煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔?、甲醇、二甲醚等資源性產(chǎn)品，通過管道或電網(wǎng)外運。
根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，3月份煤炭開采和洗選業(yè)出廠價格同比上漲26.0%。其中，原煤出廠價格上漲27.4%。
主要產(chǎn)煤省份力推煤化工并減少外運煤炭比例的做法，是否會推高煤炭價格？
鄂爾多斯市相關(guān)官員表示，煤化工和對“外銷煤”征收資源補償費不會影響全國供應。
“各地保護自己利益，延伸產(chǎn)業(yè)鏈原本無可置疑，但是煤炭既是地方發(fā)展資源，又是國家戰(zhàn)略能源，需要從全局角度多想一些，”中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏表示，各地煤化工等做法是否會對全國煤炭供應產(chǎn)生影響還不得而知，但是煤炭工業(yè)協(xié)會已經(jīng)開始高度關(guān)注，并著手研究這一問題。
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