糧價(jià)飆升，是短期行為還是長(zhǎng)期行為？生物能源是不是糧價(jià)上漲的“兇手”？中國(guó)農(nóng)業(yè)是否將面臨一個(gè)新的拐點(diǎn)？政府出臺(tái)的一系列平抑食品價(jià)格的政策在未來將帶來什么問題？
4月19日，包括農(nóng)業(yè)部、世界銀行、中國(guó)科學(xué)院在內(nèi)的眾多官員、專家在天津南開大學(xué)展開了一場(chǎng)關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的討論。這也是中國(guó)留美經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2008年會(huì)的核心議題之一。
漲價(jià)還要持續(xù)
作為農(nóng)業(yè)部官員，張紅宇對(duì)糧價(jià)的看法可能令很多城鎮(zhèn)消費(fèi)者感到失望。
“國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲是國(guó)內(nèi)外多種因素交織在一起的結(jié)果，生物能源只是其中一個(gè)因素。就我個(gè)人判斷，漲價(jià)還要持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。”農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)張紅宇這樣判斷糧價(jià)走勢(shì)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上周公布的今年一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也顯示，國(guó)內(nèi)糧價(jià)近期處于高位運(yùn)行階段。一季度，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格同比上漲25.5%，其中小麥上漲8.7%，稻谷上漲3.5%，玉米上漲8.9%，豆類上漲36.5%。
面對(duì)糧食價(jià)格的上漲，一種普遍被接受的觀點(diǎn)認(rèn)為“這與生物燃料的空前繁榮密不可分”。
近年來，居高不下的原油價(jià)格點(diǎn)燃了世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展生物燃料的熱情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)20%的玉米和巴西50%的甘蔗被用于制造燃料乙醇，歐盟65%的菜籽油和東南亞30%的棕櫚油被用于制造生物柴油。
“印第安納州是美國(guó)玉米的主產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)在印第安納州利用玉米來生產(chǎn)燃料乙醇，現(xiàn)有乙醇生產(chǎn)量已經(jīng)可以用掉整個(gè)州的玉米?！眳⒓訄A桌討論的美國(guó)普度大學(xué)教授王紅表示。
但是，張紅宇認(rèn)為，國(guó)內(nèi)糧價(jià)的上漲，并不能簡(jiǎn)單地歸咎于生物能源發(fā)展。
他認(rèn)為，從2006年年底持續(xù)到現(xiàn)在的糧價(jià)高位運(yùn)行，意味著中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品的供給又到了一個(gè)“新的轉(zhuǎn)折時(shí)期”——新的供需平衡緊張階段，且供給偏緊。
十年前，當(dāng)中國(guó)的糧食產(chǎn)量于1998年達(dá)到歷史頂峰5.12億噸之后，中國(guó)政府曾經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出過判斷：我國(guó)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)發(fā)展的新階段，農(nóng)產(chǎn)品供給基本平衡，且豐年有余。由于擔(dān)心未來一段時(shí)間內(nèi)可能存在“結(jié)構(gòu)性、階段性和區(qū)域性的過剩問題”。從那年開始，執(zhí)行了多年的糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)開始被逐步取消。
張紅宇表示，1998-2008年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，以及隨之而來的中國(guó)農(nóng)業(yè)自身出現(xiàn)的問題，使得中國(guó)糧食供需出現(xiàn)了新的問題。
以工業(yè)化發(fā)展為例，2003-2006年中國(guó)玉米生產(chǎn)量年均增長(zhǎng)7.9%，這樣的增速在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已屬驚人。但同期，中國(guó)玉米的加工轉(zhuǎn)化能力年均增長(zhǎng)高達(dá)20%，三倍于玉米生產(chǎn)的增長(zhǎng)。
除了工業(yè)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消耗，城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)和食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而有了新的變化。
截止到2007年，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力總量為4.9億-5億人，其中有2.2億人口是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)?！斑@些人過去是糧食、肉類的生產(chǎn)者，現(xiàn)在變成了純消費(fèi)者，需求大大增加了，自然極大的增加了我國(guó)糧食供給的壓力?！睆埣t宇表示。
另一方面，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化、城市化的進(jìn)程也給中國(guó)的農(nóng)業(yè)帶來了一系列的新問題，有學(xué)者將其概括為“村莊空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化”。
舊的平衡已被打破，新的平衡正在建立之中。中國(guó)18.27億畝耕地要解決13億人吃飯問題，無(wú)論如何，這個(gè)資源緊張狀態(tài)將時(shí)刻存在。
抑制政策可能埋伏危機(jī)
穩(wěn)定食品價(jià)格，已成為國(guó)家控制通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)全年“雙防”目標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵抓手。但也有參與討論的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)W者，對(duì)政府出手干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格表達(dá)了擔(dān)憂。
“我擔(dān)心政府的舉措雖然穩(wěn)定了當(dāng)下的價(jià)格，但可能會(huì)造成一年以后供給的嚴(yán)重不足。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際食品與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任鐘甫寧教授表示。
中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜教授也有類似的看法。
去年以來，一方面是政府控制糧食價(jià)格上漲，另一方面是種糧成本的不斷攀升，導(dǎo)致農(nóng)民的種糧積極性在不斷下降。據(jù)黃季焜不久前對(duì)東北、華北農(nóng)村的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有部分農(nóng)民將耕地從種植糧食作物轉(zhuǎn)化為種植油料作物。
而張紅宇在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橥度氤杀具^高，南方一些水稻高產(chǎn)區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了雙季稻改單季稻的情況。
多位與會(huì)學(xué)者、官員預(yù)期，由于政府抑制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲而導(dǎo)致的農(nóng)民種糧積極性降低，未來國(guó)內(nèi)糧食供給將會(huì)持續(xù)緊張，從而導(dǎo)致價(jià)格上漲壓力更大。
“可能為未來幾個(gè)月甚至是一年后的價(jià)格暴漲埋下了危機(jī)。”黃季焜說，“應(yīng)該讓糧食價(jià)格進(jìn)行一定的適當(dāng)?shù)纳蠞q，提高農(nóng)民的積極性，這樣才能有更多的糧油供應(yīng)，才能保證未來半年到一年的價(jià)格穩(wěn)定?！?/p>
而對(duì)于消費(fèi)者而言，尤其是城鎮(zhèn)的低收入消費(fèi)者，食品價(jià)格的上漲的確會(huì)影響到他們的生活水平，專家建議“國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)一些食品補(bǔ)貼”。
但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，黃季焜等專家認(rèn)為，必須要從提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力層面上考慮，比如加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技水平等。 (21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者 馬暉)
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