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圖1：GDP與三次產(chǎn)業(yè)增加值單季同比增長率     資料來源：《中國經(jīng)濟(jì)景氣月報》

圖2：價格水平單季同比增長率     資料來源：國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報

圖3：投資與消費(fèi)單季同比增長率

圖4：進(jìn)出口增長與貿(mào)易順差

    2008年一季度我國宏觀經(jīng)濟(jì)與財政政策分析報告（上）

    當(dāng)前，我國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨最突出的問題是通貨膨脹壓力，它對經(jīng)濟(jì)的基本面和企業(yè)經(jīng)營已造成了一定影響。目前的通貨膨脹壓力是長期以來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲積累的結(jié)果，貨幣政策進(jìn)退維谷，而財政政策大有可為。

    基于對企業(yè)、行業(yè)的成本和稅收關(guān)系研究，本報告提出了以增租、收利和減稅為主旨的收入政策，即加快推行資源稅和國有資產(chǎn)收益改革，同時全面推開增值稅轉(zhuǎn)型和統(tǒng)一企業(yè)所得稅（已實(shí)施）。

    這樣的政策組合，既可以理順價格關(guān)系，促進(jìn)資源利用、上下游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟(jì)初次分配進(jìn)行調(diào)整，又可以避免對企業(yè)經(jīng)營的沖擊。而支出政策主要是加大教育、醫(yī)療、住房保障等民生性支出，進(jìn)一步完善社會保障體系，穩(wěn)定并減少人們的通貨膨脹預(yù)期，以防止通貨膨脹壓力轉(zhuǎn)為惡性通貨膨脹。同時，增加對低收入群體的補(bǔ)貼，最大限度地減少通貨膨脹壓力對社會的沖擊。

    ⊙國家財政部財政科學(xué)研究所《我國宏觀經(jīng)濟(jì)與財政政策分析》課題組

    經(jīng)濟(jì)增長明顯回落價格水平持續(xù)攀升

    受國際經(jīng)濟(jì)走低和要素價格上漲等因素影響，2008年一季度我國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)明顯回落，價格水平持續(xù)攀升。受通貨膨脹壓力影響，固定資產(chǎn)投資與消費(fèi)名義增長加快，但實(shí)際增長下降。進(jìn)口增速加快，出口增速回落，貿(mào)易順差減少。人民幣對美元升值而對日元和歐元貶值，進(jìn)出口的國別特征明顯。

    第一，經(jīng)濟(jì)增長明顯回落，價格水平繼續(xù)攀升。受國際經(jīng)濟(jì)走低和成本上漲的影響，2008年一季度經(jīng)濟(jì)增長回落明顯（見圖1）。一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值61491億元，按可比價格計算，同比增長10.6%，比上年同期回落1.1個百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)增加值4720億元，增長2.8%，回落1.6個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值30778億元，增長11.5%，回落1.7個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值25993億元，增長10.9%，回落0.4個百分點(diǎn)。

    價格總水平處于高位，并有繼續(xù)攀升的趨勢（見圖2）。一季度，居民消費(fèi)價格總水平上漲8.0%（3月份同比上漲8.3%，環(huán)比下降0.7%），漲幅比上年同期高5.3個百分點(diǎn)。其中，城市上漲7.8%，農(nóng)村上漲8.7%。拉動消費(fèi)價格水平上漲的主要因素仍然是食品價格：食品價格上漲21.0%，拉動價格總水平上漲6.8個百分點(diǎn)；居住價格上漲6.6%，拉動價格總水平上漲1個百分點(diǎn)；其余各類商品價格略有漲跌。工業(yè)品出廠價格同比上漲6.9%（3月份上漲8.0%），比上年同期高4.0個百分點(diǎn)。原材料成本上漲明顯，原材料、燃料、動力購進(jìn)價格同比上漲9.8%（3月份上漲11.0%），比上年同期高5.7個百分點(diǎn)。房屋銷售價格繼續(xù)上漲，70個大中城市房屋銷售價格同比上漲11.0%（3月份上漲10.7%），比上年同期高5.4個百分點(diǎn)。

    第二，固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)增長“名升暗降”。固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)增長都呈現(xiàn)出“名升暗降”的特點(diǎn)。一季度，全社會固定資產(chǎn)投資21845億元，名義同比增長24.6%，比上年同期加快0.9個百分點(diǎn)。如果按固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)把名義增長率還原為實(shí)際增長率，固定資產(chǎn)投資實(shí)際增長率很可能比去年同期略有下降。

    從名義值來看，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資18317億元，增長25.9%，加快0.6個百分點(diǎn)；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資3529億元，增長18.3%，加快1.6個百分點(diǎn)。在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，房地產(chǎn)開發(fā)投資4688億元，增長32.3%，同比加快5.4個百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，一、二、三次產(chǎn)業(yè)投資分別增長80.8%、25.9%和25.3%。

    中部投資明顯高于東、西部地區(qū)。東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)投資分別增長22.3%、35.2%和27.7%，中、西部投資占全國投資的比重分別比上年同期提高1.5和0.2個百分點(diǎn)。2007年全年東、中、西部投資增長率分別為19.9%、33.3%和28.2%。

    消費(fèi)增長“名升暗降”。一季度，社會消費(fèi)品零售總額25555億元，名義同比增長20.6%（3月份增長21.5%），比上年同期加快5.7個百分點(diǎn)。但剔除價格因素（按CPI進(jìn)行扣除），社會消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長率僅為11.67%，比去年同期減少0.2個百分點(diǎn)。

    從名義增長率看，社會消費(fèi)品零售總額中，城市消費(fèi)品零售額17377億元，增長21.2%；縣及縣以下消費(fèi)品零售額8178億元，增長19.3%。分行業(yè)看，批發(fā)和零售業(yè)消費(fèi)品零售額21490億元，增長20.4%；住宿和餐飲業(yè)3687億元，增長23.6%。限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)大類商品零售中，汽車類、石油及制品類、家具類和金銀珠寶類均增長30%以上（見圖3）。

    第三，進(jìn)口增速加快，出口增速回落，貿(mào)易順差減少，進(jìn)出口的國別特征明顯。進(jìn)口增速加快，出口增速回落，貿(mào)易順差減少。一季度，進(jìn)出口總額5704億美元，同比增長24.6%，比上年同期加快1.3個百分點(diǎn)。其中，出口3059億美元，增長21.4%，回落6.4個百分點(diǎn)；進(jìn)口2645億美元，增長28.6%，加快10.4個百分點(diǎn)。貿(mào)易順差414億美元，同比減少49億美元。一季度，實(shí)際使用外商直接投資274億美元，同比增長61.3%。3月末，國家外匯儲備余額16822億美元，比上年末增加1539億美元。

    人民幣兌美元匯率升值速度加快，一季度已經(jīng)升值3.9%，累計升值接近18%。本輪人民幣匯率升值加速的主要原因在于美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)輕度衰退和美元貶值，但日本和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)仍比較堅挺，人民幣兌歐元和日元的匯率分別貶值3.94%和9.58%。

    受人民幣對美元和歐元匯率的結(jié)構(gòu)性變動，進(jìn)出口商品的國別也呈現(xiàn)出相應(yīng)的調(diào)整。2008年一季度，中國對美國出口534.46億美元，同比增長5.41%，比去年同期回落14.99%。而一季度中國對歐盟出口640.03億美元，高于對美出口105.57美元，同比增長24.2%（見圖4）。

    促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整財政政策大有作為

     當(dāng)前財政政策面臨的緊迫問題是通貨膨脹壓力，長期問題則是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民收入的初次分配。其實(shí)，二者也是一個問題。本輪通貨膨脹壓力具有結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，它是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲長期積累的結(jié)果。在貨幣政策進(jìn)退維谷時，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策將大有作為。

    第一，面臨通貨膨脹壓力，貨幣政策進(jìn)退維谷，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策大有作為。

    自去年下半年以來，各項價格指數(shù)逐漸攀升，今年一季度CPI已經(jīng)達(dá)到8%，我國已經(jīng)進(jìn)入了中度通貨膨脹壓力時期。通貨膨脹壓力既是貨幣現(xiàn)象，但在我國更是長期以來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲積累的結(jié)果。我國長期奉行通過資本積累和出口導(dǎo)向來拉動經(jīng)濟(jì)增長的政策，儲蓄率在世界位居前列。在外匯管制的條件下，必然會形成大量的流動性，最終形成通貨膨脹壓力。

    為了實(shí)現(xiàn)高增長低通脹的目標(biāo)，通過扭曲要素價格，增加資源消耗的方法，雖然將通貨膨脹壓力不斷向后推移，但也造成了結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失衡，風(fēng)險進(jìn)一步堆積。在價格體系扭曲和高儲蓄率雙重作用下，國民收入的初次分配結(jié)構(gòu)也不盡合理。居民收入占國民收入比重較小，居民消費(fèi)不足，投資消費(fèi)陷入惡性循環(huán)。企業(yè)利潤分化，國家資源和資產(chǎn)收入被壟斷產(chǎn)業(yè)侵占。

    面臨通貨膨脹壓力問題，貨幣政策已陷入兩難。

    首先，由于本輪通貨膨脹壓力產(chǎn)生的直接原因就是央行資產(chǎn)中外匯占款過多，以貨幣供應(yīng)量為變量的貨幣政策操作空間不足。目前，央行通過大量發(fā)行票據(jù)和提高準(zhǔn)備金率來收回流動性，已經(jīng)把存款準(zhǔn)備金率調(diào)整到16%，效果并不明顯。流動性過剩問題是市場中的流動性過剩，銀行本來就有較大的存貸差，通過發(fā)行票據(jù)和提高準(zhǔn)備金率只能收回銀行的流動性，而對市場中的流動性作用甚微。

    其次，利率操作空間有限。盡管一季度通貨膨脹率達(dá)到8%，然而名義存款利率為4.41%（一年期），實(shí)際利率僅為-3.86%。美元利率已經(jīng)降到了2%，中美利率倒掛嚴(yán)重。在資本管制的情況下，已經(jīng)有大量的熱錢通過各種途徑進(jìn)入國內(nèi)。如果進(jìn)一步加息，熱錢繼續(xù)涌入，會增加流動性，結(jié)果是升息的操作效果難以預(yù)期。況且，企業(yè)的利潤已經(jīng)在下滑，升息會使企業(yè)的經(jīng)營進(jìn)一步惡化。當(dāng)然，不排除不對稱加息的辦法，即提高存款利率，縮小存貸利差。這樣既可以抑制一部分流動性，也可以減少銀行利潤，促進(jìn)公平，并且對實(shí)體企業(yè)經(jīng)濟(jì)影響不大?？偟膩碚f，利率政策操作空間十分有限。

    再次，人民幣升值是解決通貨膨脹壓力的有效途徑。目前，人民幣兌美元匯率升值加快，一季度已經(jīng)升值3.9%，累計升值接近18%。但人民幣升值對于就業(yè)和出口的影響也十分明顯。

    本輪通貨膨脹壓力歸根結(jié)底是結(jié)構(gòu)性問題。因此，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策將大有作為。財政政策工具包括收入政策和支出政策。

    其中，收入政策主要是稅收政策，它包括生產(chǎn)稅、收入稅、財產(chǎn)稅和行為稅。這些不同類型的稅種可以通過不同的方式，調(diào)節(jié)要素和產(chǎn)品價格體系、企業(yè)及行業(yè)的成本結(jié)構(gòu)，進(jìn)而調(diào)節(jié)居民、企業(yè)等微觀主體的經(jīng)濟(jì)行為，通過市場機(jī)制的作用，引導(dǎo)資源更為合理的配置，以達(dá)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的，價格體系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整的自然結(jié)果就是國民收入初次分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

    支出政策則側(cè)重于經(jīng)濟(jì)的再分配功能。收入政策與支出政策二者配合運(yùn)用，共同發(fā)揮對資源配置（經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)）、國民經(jīng)濟(jì)的初次分配和再分配的引導(dǎo)作用。

    第二，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國民收入分配結(jié)構(gòu)的政策有兩大要點(diǎn)。

    首先，增租、收利、減稅。增租是指通過加快推行資源稅改革和征收環(huán)境稅，增加征收要素使用的租金。通過提高資源使用收入進(jìn)行要素價格體系改革，它不僅有利于要素節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，而且可以糾正整個價格體系鏈條的錯配，通過更合理的價格機(jī)制引導(dǎo)資源更有效的流動，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和國民經(jīng)濟(jì)初次分配的不公平起到根本改善作用。

    收利是指加快國有資產(chǎn)收益改革，收回國家資產(chǎn)的經(jīng)營收入。國有資產(chǎn)收益是國家作為資產(chǎn)所有者對收益權(quán)的正當(dāng)實(shí)施，它對于促進(jìn)公平競爭提高經(jīng)濟(jì)效率有重要作用。

    減稅是指推行增值稅轉(zhuǎn)型和所得稅改革。兩稅合并以來，企業(yè)的所得稅負(fù)下降，稅后利潤普遍增加。增值稅轉(zhuǎn)型對于降低工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本、加快創(chuàng)新有較大作用，在東北及中部地區(qū)試點(diǎn)很好，可以考慮全面推開。隨著通貨膨脹壓力的繼續(xù)攀升，個人所得稅也可考慮把起征點(diǎn)適當(dāng)上調(diào)至3000元。

    增租與收利是增加財政收入的政策，減稅是減少財政收入的政策。一增一減的政策搭配效果有二：一是減稅可以緩解資源稅對企業(yè)成本乃至產(chǎn)品價格的影響，減輕資源稅對通貨膨脹壓力短期內(nèi)的推波助瀾作用。二是資源稅調(diào)整的是上游產(chǎn)品成本，而增值稅是面向所有企業(yè)，這對扭曲上下游產(chǎn)業(yè)的不公平起到重要作用。結(jié)果是上游壟斷企業(yè)的壟斷利潤將會得到有效遏制，而下游企業(yè)的利潤則會提高，居民的收入也會提高。居民的消費(fèi)會增加，整個國民經(jīng)濟(jì)的收入循環(huán)將更加合理。

    當(dāng)然，我們還應(yīng)當(dāng)對租金、稅費(fèi)和利潤進(jìn)行進(jìn)一步的理論廓清。因為，國家與企業(yè)的關(guān)系涉及到三個基本概念：租金、稅費(fèi)和利潤。這三個概念對應(yīng)著國家的三重身份：資源所有者、公共管理者和國有資產(chǎn)出資人。其中，租金是政府作為國有資源所有者的代理人獲取的資源使用權(quán)收入，它是資源使用的產(chǎn)權(quán)收入。稅費(fèi)是政府作為社會管理者，為社會提供公共服務(wù)而強(qiáng)制征收的收入，如流轉(zhuǎn)稅、行政事業(yè)收費(fèi)。利潤是國家作為企業(yè)投資者投資經(jīng)營獲取的利潤，它是一種資產(chǎn)性的產(chǎn)權(quán)收入。

    這三個概念進(jìn)入企業(yè)損益表的方式也是不一樣的。租金是企業(yè)使用要素支付的成本，稅費(fèi)是向國家上交的公共服務(wù)費(fèi)用，利潤則是在扣除租金（要素成本）和稅費(fèi)之后，股東按資分配的結(jié)果。

    另外，盡管我們在理論上可以區(qū)分開租金、稅費(fèi)和利潤三者，但在實(shí)踐中則很容易混淆，并產(chǎn)生諸多問題。因為，租金常以稅、費(fèi)的形式來征收，如資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、頻道使用費(fèi)、礦產(chǎn)開采費(fèi)等等，很容易與政府為提供公共服務(wù)而強(qiáng)制征收的稅費(fèi)混淆。

    租金和利潤也常?；煜磺?。國有企業(yè)無論是否有利潤，都必須為其使用資源支付要素成本。而利潤則是所有者對經(jīng)營成果的共享，如果沒有經(jīng)營成果，也就無利可分。

    租、利、稅三者混淆不清，實(shí)踐中存在的問題有：一是資源和生態(tài)環(huán)境的使用得不到補(bǔ)償。我國農(nóng)墾系統(tǒng)有國有農(nóng)場2000多個，占地5.88億畝，全國大中型國有礦山企業(yè)占地0.113億畝，均未上交地租，礦產(chǎn)資源的使用非常廉價。目前從量計征的資源稅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能反映國家作為資源所有者，出售資源使用權(quán)所應(yīng)有的價格。土地出讓金是把地租一次性貼現(xiàn)進(jìn)行買賣，其價格經(jīng)常不能反映土地的使用價格。另外，生態(tài)環(huán)境也是一種公共資源，對其使用也應(yīng)該支付租金，由于沒有開征環(huán)境稅，企業(yè)成本里面并沒有反映環(huán)境使用的租金。國家作為信息、頻道、牌號、文化等資源的所有者，其使用權(quán)被無償使用，也沒有相應(yīng)的租金收入。

    二是占有國家資源的大型壟斷企業(yè)，常常把租金和利潤混淆一氣。嚴(yán)格來說，壟斷本身也是一種公共資源，因此壟斷利潤其實(shí)質(zhì)是一種壟斷租金。只有經(jīng)濟(jì)利潤才是反映企業(yè)經(jīng)營的“利潤”。國有壟斷企業(yè)往往把要素租金和壟斷租金都混為利潤，以反映其良好的“經(jīng)營成果”。其手段就是一方面忽略要素租金成本，以壟斷低價獲得要素，另一方面通過產(chǎn)品市場的壟斷，以壟斷高價攫取消費(fèi)者剩余。盡管如此，一些壟斷企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損，并且把原因歸為諸多因素。

    因此，必須認(rèn)識清楚租金、稅收與利潤的關(guān)系，層層剝繭。首先把要素使用收入通過資源稅和環(huán)境稅征收到手，在征收了正常的公共服務(wù)稅收之后，再提取應(yīng)得的稅后利潤（見表）。

    其次，繼續(xù)擴(kuò)大民生支出，增加低收入群體的補(bǔ)貼。面對通貨膨脹壓力，我們可以繼續(xù)優(yōu)化公共支出，向民生性支出傾斜，增加低收入群體的補(bǔ)貼，這些政策將使得社會與經(jīng)濟(jì)面臨通貨膨脹壓力的抵抗力大大增強(qiáng)。具體說來有以下幾個方面：

    一是通過增加教育、醫(yī)療和住房保障等社會性支出，進(jìn)一步完善社會保障體系，穩(wěn)定并減少人們的通貨膨脹預(yù)期，以防止通貨膨脹壓力轉(zhuǎn)為惡性通貨膨脹。

    一季度，財政支出合計9507億元，同比增長30.4%，比上年同期增加14.6%。其中，教育支出保持較高增長，共1556億元，增長24.4%，占一季度支出的16.4%。社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的支出分別為1187億元、324億元和87億元，增長率分別為30.9%、40.6%和54.3%，尤其是環(huán)境保護(hù)支出大幅增加。教科文、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等民生支出合計3456億元，比上年同期增長29%，占一季度總支出的36.3%。顯然，財政支出有進(jìn)一步優(yōu)化的趨勢。

    二是增加對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼，最大限度的減少通貨膨脹壓力對社會的沖擊。

    因為，低收入群體是受通貨膨脹壓力影響最大而又抵御能力最差的部分人群。自本輪物價開始上漲以來，財政部先后采取多種方式對受物價影響較大的群體進(jìn)行補(bǔ)貼。如對城鄉(xiāng)低保住戶、困難學(xué)生以及學(xué)生食堂都進(jìn)行了專項補(bǔ)貼。顯然，對受通貨膨脹壓力影響較大的群體進(jìn)行直接補(bǔ)貼的政策起到了良好的效果，緩解了通貨膨脹壓力給社會帶來的壓力。

    三是對于關(guān)乎國計民生和社會穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，要給予生產(chǎn)者補(bǔ)貼。但是，生產(chǎn)者補(bǔ)貼手段的運(yùn)用必須十分謹(jǐn)慎，因為它很容易形成效率損失和不公平。自本輪通貨膨脹壓力以來，財政部已經(jīng)對受油價提高影響較大的漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、出租車司機(jī)等給予專項補(bǔ)貼。為應(yīng)對豬肉價格上漲，財政部采取了多種方式促進(jìn)生豬生產(chǎn)，如實(shí)施能繁母豬保險與補(bǔ)貼制度，加大對疫病防疫的財政支持力度，等等。 

    表：2008年一季度財政支出情況 

     

    本報告中圖表的數(shù)據(jù)來源如未作特別說明，均來源于《中國經(jīng)濟(jì)景氣月報》或者國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報。