所謂非對稱管制，就是政府管制部門對處于不同市場條件下的通信經(jīng)營者予以區(qū)別對待，制定有利于新通信經(jīng)營者的傾斜政策和法規(guī)。
電信重組大門開啟后，3G牌照也將如期而至。
5月24日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)布《關于深化電信體制改革的通告》(下稱《通告》)，正式宣布我國六大電信運營商將整合為三家。
更重要的是，三部委首次明確，電信重組目標是發(fā)放3張3G牌照，“改革重組與發(fā)放3G牌照相結(jié)合，重組完成后發(fā)放3G牌照”。
3張牌照如何發(fā)
《通告》正式宣布，電信重組方案為：中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)(包括資產(chǎn)和用戶)，中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，中國衛(wèi)通的基礎電信業(yè)務并入中國電信，中國鐵通并入中國移動。
同時，中國衛(wèi)通的衛(wèi)星通信業(yè)務得以繼續(xù)保留，這塊業(yè)務早在2007年底，已重組成為中國直播衛(wèi)星有限公司單獨運營。
根據(jù)《通告》，深化電信體制改革的主要目標是，發(fā)放3張3G牌照，從而形成3家擁有全國性網(wǎng)絡資源、實力與規(guī)模相對接近、具有全業(yè)務經(jīng)營能力和較強競爭力的市場競爭主體，電信資源配置進一步優(yōu)化，競爭架構得到完善。
根據(jù)重組方案，3G牌照最有可能的發(fā)放方式是：中國移動獲得TD-SCDMA牌照，中國電信獲得CDMA2000牌照，中國聯(lián)通獲得WCDMA2000牌照。
實際上，TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)化進程屢次受挫，很大程度上與TD政策不夠明朗有關，而要真正推進TD發(fā)展，勢必要先進行電信重組。
不過，目前3G發(fā)牌的具體時間表，仍沒有明確。記者了解到，工業(yè)和信息化部原定發(fā)出《通告》的時間為5月20日，但最終發(fā)布日期為5月24日。
3G是電信重組的契機
此前，中國的電信行業(yè)已經(jīng)歷兩次大規(guī)模重組：1994年，中國聯(lián)通以“打破壟斷”的身份正式成立；1998年后，通過重組中國電信和中國聯(lián)通，正式成立了中國移動。2001年，中國電信實現(xiàn)南北拆分，北網(wǎng)通、南電信的格局開始形成。并最終形成中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通、中國鐵通6家基礎電信企業(yè)競爭格局。
《通告》深化電信體制改革的指導思想是：以發(fā)展3G為契機，合理配置現(xiàn)有電信網(wǎng)絡資源，實現(xiàn)全業(yè)務經(jīng)營，形成適度、健康的市場競爭格局，既防止壟斷，又避免過度競爭和重復建設。
適應電信技術的發(fā)展趨勢，促進電信企業(yè)的全業(yè)務經(jīng)營以及健康發(fā)展，是此次電信重組的主要原則。中國電信內(nèi)部人士曾對記者說，目前全世界只有中國電信、中國網(wǎng)通以及英國電信3家純固網(wǎng)運營商，中國電信和中國網(wǎng)通都是體制限制的結(jié)果。
電信重組的兩個中心環(huán)節(jié)，一是科學合理設計電信競爭架構；二是堅持自主創(chuàng)新。這意味著我國具有自主知識產(chǎn)權的TD-SCDMA將得到進一步的推進。
數(shù)據(jù)顯示，2001年到2007年，全國電信業(yè)務收入從3719億元增至7280億元，年均增長超過11%，用戶數(shù)從3.26億戶增至9.13億戶(其中移動電話5.47億戶)，年均增長約1億戶。
但隨著移動通訊對固話通訊替代作用的增強，電信重組已非常必要，《通告》中稱：“我國電信業(yè)在競爭架構、資源配置和發(fā)展趨勢等方面出現(xiàn)了一些新情況、新問題，特別是移動業(yè)務快速增長，固話業(yè)務用戶增長慢、經(jīng)濟效益低的矛盾日益突出，企業(yè)發(fā)展差距逐步擴大，競爭架構嚴重失衡?！?/p>
因此，為形成相對均衡的電信競爭格局，提升電信企業(yè)的競爭能力，促進行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，此次電信重組充分利用了現(xiàn)有3張覆蓋全國的第二代移動通信網(wǎng)絡和固網(wǎng)資產(chǎn)——即中國移動和中國聯(lián)通的兩張GSM網(wǎng)絡及聯(lián)通的CDMA網(wǎng)絡。
非對稱管制
即使經(jīng)過重組，新的電信運營商仍需面臨企業(yè)內(nèi)部整合及3G規(guī)劃和建網(wǎng)等問題，重組是否能形成3家實力均衡的運營商，并形成競爭充分的電信市場？
《通告》指出，針對重組后新的市場架構，將“在一定時期內(nèi)采取必要的非對稱管制措施”，并建立和完善與之相適應的監(jiān)管體制。
所謂非對稱管制，就是政府管制部門對處于不同市場條件下的通信經(jīng)營者予以區(qū)別對待，制定有利于新通信經(jīng)營者的傾斜政策和法規(guī)。
非對稱管制的方式包括：市場份額的限制、電信資費的不同定價以及形成運營商之間全業(yè)務經(jīng)營的時間差等。比如中國聯(lián)通成立之初，政府就在資費上給予傾斜，實行與中國移動非對稱的管制政策。
重組完成后，中國移動的領先優(yōu)勢仍非常明顯，不管在收入上還是用戶規(guī)模上仍遠遠超過其他兩家運營商。
《通告》指出，在加強電信行業(yè)監(jiān)管方面，通信行業(yè)管理部門將制定更加嚴格的行業(yè)監(jiān)管政策，鼓勵移動通信運營商相互開放網(wǎng)間漫游業(yè)務，漫游結(jié)算等價格由政府制定。逐步擴大企業(yè)的自主定價權。
資深電信專家廖曉濱認為，中國移動在電信重組完2年后可能會處于比較艱苦的階段，新的資費政策、新的競爭格局都會對中移動產(chǎn)生沖擊，5年過后，中國移動的移動用戶占有量應在總量的50%以下。
不過，中國移動的優(yōu)勢并不會被行政方式削弱，“著力培育具有核心競爭力的世界一流電信企業(yè)”仍是電信改革的重要目標之一。
或影響設備商格局
與電信重組方案及3G發(fā)牌方式緊密相關的，是設備商未來的競爭格局。
在中國電信的強盛時期，西門子及朗訊等主要的固網(wǎng)設備商，在市場上占有較大的市場份額，但隨著中移動的崛起，愛立信、諾基亞等移動設備商后來居上，而西門子及朗訊都被迫兼并、收購或重組。
諾基亞西門子大中華區(qū)總裁張志強在5月23日接受本報記者采訪時表示，電信重組對諾基亞西門子是一個新的機會，尤其是固網(wǎng)和移動的融合。諾基亞西門子希望在中國市場能成為一個主要的設備供應商。
諾基亞西門子目前在中國移動的GSM市場上占有第二大的市場份額，市場領先者是愛立信，在中國移動獲得TD-SCDMA牌照后，愛立信和諾基亞西門子只有在TD設備商有足夠的準備，才能繼續(xù)保持中國設備市場的領先地位。
而愛立信和諾基亞在之前一直對TD比較觀望。目前，諾基亞西門子及華為已共同加大了對TD-SCDMA的投入，這有利于在中國移動GSM市場的優(yōu)勢地位進一步延續(xù)。但也有一些設備企業(yè)在TD市場的積累不夠充分，在未來中國移動的設備市場中，優(yōu)勢地位也將喪失。（馬曉芳）
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