中國紅十字會常務(wù)副會長等詳解汶川大地震善款管理和使用
解惑:賑災(zāi)捐款額因何與目前實際撥付額相去甚遠(yuǎn)？
善款傳送渠道
民政部報告中指出：善款主要由三部分組成：已經(jīng)承諾的捐款，已經(jīng)在途中電匯、郵寄被認(rèn)可的捐款，實際到賬的善款。
而捐贈的款項和物資主要通過以下五個渠道到達地震災(zāi)區(qū)。
第一個渠道是全國、中央層面的民政部、財政部、中國紅十字會總會和中華慈善總會。四川震災(zāi)后，民政部、中國紅十字總會、中華慈善總會第一時間在網(wǎng)站公布捐款的專用賬號。
多數(shù)境外的捐贈由第一個渠道接收，5月8日，民政部救災(zāi)救濟司公布《救災(zāi)捐贈管理辦法》(下面簡稱《捐贈辦法》)規(guī)定：國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)接受境外對中央政府的救災(zāi)捐贈，縣級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)接受境外對地方政府的救災(zāi)捐贈，具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織接受境外救災(zāi)捐贈，應(yīng)當(dāng)報民政部門備案。
“災(zāi)難過后，我們就通過國際聯(lián)合會進行呼吁，這個呼吁有一個額度，我們第一次提出來是2千萬瑞士法郎，相當(dāng)于1.3億人民幣，我們還設(shè)計一個方案，這1.3個億中多少錢買礦泉水，多少錢買帳篷，多少錢買火腿腸等，相當(dāng)于預(yù)算一樣，然后把這個方案貼到網(wǎng)上，讓各個國家支持?！奔t十字會賑災(zāi)部的副部長王平回憶，“當(dāng)時許多國家來響應(yīng)，我們呼吁一天就捐滿了這部分善款，現(xiàn)在我們還在追加呼吁?！?/p>
民政部截至19日的數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)接收國外捐贈款物6.19億元，香港民間捐款已逾10億港元，澳門民間捐款已逾2億港元。截至5月20日，中國紅十字總會接收的捐贈款物9.9億元、中華慈善總會接收的款物6.03億元。
第二個渠道是各級民政部門、財政部門、紅十字會分會、中華慈善會分支機構(gòu)等地方性組織。
民政部19日統(tǒng)計數(shù)據(jù)是，各個省市向受災(zāi)的省份捐贈款物68.91億元。截至5月20日18時，地方各級紅十字會收到捐贈有18.08億元。
第三個渠道是重災(zāi)區(qū)的政府和機構(gòu)，汶川地震后，四川省、甘肅省、陜西省都成立了專門的善款物接收機構(gòu)，并公布了接收捐款賬號和聯(lián)系電話。
截至5月19日，四川省財政廳共收到各類捐款19.98億元，接受機構(gòu)包括省財政、省慈善總會、省紅十字會、省總工會和省僑辦等。
第四個渠道是除中國紅十字會、中國慈善總會外的其他官方或半官方的基金會，如中國扶貧基金會、中國青少年發(fā)展基金會、宋慶齡基金會等基金會。中國青少年發(fā)展基金會副秘書長陳燕云告訴記者，截至2008年5月21日，中國青基會接收的捐款8700萬。
一些個人的善款也會先匯集到基金會，如中移動目前通過短信募集的捐款主要流入對象有：中國紅十字會、中華全國婦女聯(lián)合會所屬的中國兒童少年基金會、中華全國婦女聯(lián)合會所屬的中國婦女發(fā)展基金會、中國殘疾人福利基金會和中華健康快車基金會。
第五個渠道是各類“草根”的NGO(非政府組織)，上?！肮馊A有愛”志愿者家園就是其中一個，其成員多是復(fù)旦大學(xué)的校友，“在能力有限情況下，我們更愿意為婦女、兒童、老年人提供幫忙和支持。”“光華有愛”志愿者家園協(xié)調(diào)人說。
上述五個渠道中，前三個渠道以民政部門為主導(dǎo)，《捐贈辦法》也規(guī)定，在國務(wù)院民政部門組織開展的跨省(自治區(qū)、直轄市)或者全國性救災(zāi)捐贈活動中，國務(wù)院民政部門可以統(tǒng)一分配、調(diào)撥全國救災(zāi)捐贈款物。
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