6月25日，國(guó)家能源局“三定”(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)方案在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上審議并通過。這是第一批審議通過的部委和部委管理國(guó)家局三定方案中的一個(gè)。
知情人士告訴本報(bào)，國(guó)家能源局共設(shè)9個(gè)司，這和當(dāng)初上報(bào)中編辦的方案并沒有太大變化。據(jù)了解，由部門自行起草的“三定”方案中，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)包括綜合司、戰(zhàn)略規(guī)劃司、政策司、國(guó)際合作司、科技節(jié)能司、新能源司、煤炭司、電力司、石油天然氣司。
單設(shè)黨組
與機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，人員編制問題一直難以定奪，爭(zhēng)議較大，討論的時(shí)間比較長(zhǎng)。上述人士透露，剛開始擬定的人員編制將近200人，最后中編辦核定為112人?！八闫饋?，每個(gè)司只有十幾個(gè)人，要管理這么大的一個(gè)行業(yè)，人手肯定不夠?！?/p>
同時(shí)，能源局將單獨(dú)設(shè)黨組，這在部委管理的國(guó)家局中并不多見。這意味著今后該局在組織、人事等方面將擁有更大的自主權(quán)。
由于國(guó)家能源局由發(fā)改委管理，按照對(duì)國(guó)家局的權(quán)限規(guī)定，國(guó)家能源局仍被學(xué)界看作是“有限獨(dú)立”。
新組建的國(guó)家能源局由原國(guó)家能源辦、發(fā)改委能源局、國(guó)防科工委主管核電的系統(tǒng)工程二司以及發(fā)改委涉及能源管理的資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)司、工業(yè)司整合而成，其主要職責(zé)是擬訂并組織實(shí)施能源行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展新能源，促進(jìn)能源節(jié)約等。
目前，國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶已兼任國(guó)家能源局首任局長(zhǎng)，兩位“副手”分別為國(guó)家發(fā)改委原能源局局長(zhǎng)趙小平、原國(guó)防科工委副主任孫勤。在“三定”方案獲批以后，處級(jí)機(jī)構(gòu)的整合以及相關(guān)人員的安排很快會(huì)列入工作日程。
據(jù)了解，原國(guó)家能源辦編制人員24人，發(fā)改委原能源局人員30人左右，再加上原國(guó)防科工委系統(tǒng)工程二司和發(fā)改委其他司局部分人員，整合空間和難度仍然較大。
能源格局
據(jù)了解，此前熱議的能源定價(jià)權(quán)職能歸屬目前仍是未知數(shù)。
6月27日下午，國(guó)家能源局一位官員告訴本報(bào)，該局仍未接到國(guó)務(wù)院關(guān)于“三定”方案的批復(fù)，定價(jià)權(quán)職能能否劃歸國(guó)家能源局現(xiàn)在尚不清楚，“也不是不可能，往往我們認(rèn)為不可能的事情，它就發(fā)生了?！?/p>
不過，在今年3月下旬中國(guó)發(fā)展高層論壇上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶曾公開表示，能源價(jià)格應(yīng)該放在什么管理部門始終是一個(gè)有爭(zhēng)議的問題，“新成立的能源局不謀求參與能源價(jià)格的制定，但是，我認(rèn)為應(yīng)該提出調(diào)整能源價(jià)格的建議，或者當(dāng)價(jià)格部門提出能源價(jià)格調(diào)整意見的時(shí)候，能征求能源部門的意見?！?/p>
另一大疑問是中電聯(lián)、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)是否會(huì)劃歸國(guó)家能源局管轄，知情人士透露，“三定”方案中并未明確這一點(diǎn)。
成立于1988年的中電聯(lián)承接了原水電部的部分職能，1993年能源部撤銷后，中電聯(lián)改由新組建的電力工業(yè)部管理，2002年又劃歸電監(jiān)會(huì)管理。有分析人士認(rèn)為，要改變目前的格局，難度較大，尤其是中電聯(lián)。
同時(shí)，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心是否歸口國(guó)家能源局管理等問題亦無答案。
成立于2007年12月的國(guó)家石油儲(chǔ)備中心，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)。據(jù)了解，該中心儲(chǔ)備的主要是原油，同屬發(fā)改委管理的國(guó)家物資儲(chǔ)備局存儲(chǔ)一定數(shù)量的成品油，用于應(yīng)急。另外，發(fā)改委原能源局中設(shè)有處級(jí)機(jī)構(gòu)石油儲(chǔ)備辦。
國(guó)家能源局一位官員告訴本報(bào)，今后這些職能會(huì)不會(huì)整合，還需要在日后與中編辦再行研究決定。
但是，無論怎樣改革都不會(huì)改變國(guó)家石油儲(chǔ)備中心作為行政事業(yè)單位的性質(zhì)。一位學(xué)者分析認(rèn)為，由于石油儲(chǔ)備涉及財(cái)政部，而要與財(cái)政部協(xié)調(diào)，作為部委管理的國(guó)家局，國(guó)家能源局則顯得并不對(duì)等，所以今后國(guó)家石油儲(chǔ)備中心無論歸口哪里，發(fā)改委的作用還是少不了。
按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)家將成立高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國(guó)家能源委員會(huì)，辦公室的工作由國(guó)家能源局承擔(dān)。在學(xué)者看來，這將便于能源管理中權(quán)力沖突問題的解決。
由于能源問題涉及發(fā)改委、商務(wù)部、電監(jiān)會(huì)甚至工業(yè)和信息化部，今后如何在眾多部委和中石油、中石化、國(guó)家電網(wǎng)公司等大型能源企業(yè)間“博弈”，仍是個(gè)不小的考驗(yàn)。
“國(guó)家能源局將會(huì)注重宏觀，不糾纏微觀?！睆B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，制訂出可行的能源戰(zhàn)略，才是國(guó)家能源局最至關(guān)重要的職責(zé)。（來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)翁仕友）
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