三、對策建議
1.調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大保障民生、災(zāi)后重建的支持力度
擴大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)和其他緊缺商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼額度，增加低收入群體的補貼。通過增加教育、醫(yī)療和住房保障等社會性支出，進一步完善社會保障體系，穩(wěn)定通脹預(yù)期和消費意愿。加大用于災(zāi)后重建的財政支出，根據(jù)規(guī)劃進展及時拔付資金。對災(zāi)區(qū)生產(chǎn)單位的增值稅、消費稅以及相應(yīng)的城市建設(shè)稅費，實行減征，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、進行自救。通過稅收優(yōu)惠安排吸引社會資金參與災(zāi)后重建工作?？紤]到災(zāi)后重建可能影響正常的市場化回報，應(yīng)對捐助和援建企業(yè)實行相應(yīng)的減稅政策或提供一定的財政貼息。地方政府也應(yīng)制定相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)家到災(zāi)區(qū)投資建廠，擴大就業(yè)。對前來投資的企業(yè)應(yīng)給予優(yōu)惠政策扶植，如減免所得稅、簡化手續(xù)等。同時，吸收災(zāi)民參加災(zāi)后重建，采取以工代賑的方式，緩解災(zāi)區(qū)的就業(yè)壓力，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)和生活秩序。
2.推進“增租、收利、減稅”改革，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
當(dāng)前的市場環(huán)境已經(jīng)形成促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的壓力，財政政策要加大引導(dǎo)力度，將市場壓力真正轉(zhuǎn)化為企業(yè)節(jié)能減排、技術(shù)升級的動力。“增租”是指通過加快推行資源稅改革和征收環(huán)境稅，增加征收要素使用的租金，通過更合理的價格機制引導(dǎo)資源更有效的流動，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和糾正國民經(jīng)濟初次分配的不公平?！笆绽笔侵讣涌靽匈Y產(chǎn)收益改革，收回國家資產(chǎn)的經(jīng)營收入，促進公平競爭，提高經(jīng)濟效率?！皽p稅”是指全面推行增值稅轉(zhuǎn)型。增值稅轉(zhuǎn)型對于降低工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本、加快技術(shù)創(chuàng)新有較大作用。增租與收利是增加財政收入的政策，減稅是減少財政收入的政策。一增一減的政策搭配，一方面可以緩解資源稅對企業(yè)成本乃至產(chǎn)品價格的影響，減輕資源稅對通貨膨脹壓力短期內(nèi)的推波助瀾作用。另一方面可以有效遏制上游壟斷企業(yè)的壟斷利潤，提高下游企業(yè)的利潤，使整個國民經(jīng)濟的收入循環(huán)將更加合理。
3.貨幣政策要對災(zāi)后重建、結(jié)構(gòu)調(diào)整加大資金支持力度
在通貨膨脹壓力較大、國際“熱錢”持續(xù)涌入的背景下，貨幣政策必須堅持總量從緊，堅持以數(shù)量型政策工具為主的策略。國內(nèi)自然災(zāi)害頻發(fā)、國際輸入型通脹壓力加大和國際資本的可能異動都增加了我國貨幣政策調(diào)控的難度和變數(shù)。面臨新增的不確定性，貨幣政策在具體操作時，應(yīng)根據(jù)實際需要適時、適度靈活調(diào)整，在保證經(jīng)濟金融平穩(wěn)運行和防治通貨膨脹之間找到平衡點。公開市場操作應(yīng)靈活掌握資金回籠力度，積極配合存款準備金率上調(diào)操作來達到調(diào)控流動性目的。信貸政策方面，在堅持嚴格額度管理的同時，應(yīng)根據(jù)直接融資受阻的實際情況，適當(dāng)增加間接融資信貸規(guī)模，定向用于災(zāi)后重建和支持企業(yè)技術(shù)升級。定向信貸寬松要嚴格防止資金流向房地產(chǎn)和高能耗行業(yè)。為避免吸引更多的熱錢流入，引發(fā)資產(chǎn)價格的大幅波動，要慎用利率工具。
4．加強資本項下外匯監(jiān)管，積極應(yīng)對熱錢大進大出
為防范熱錢大進大出對我國經(jīng)濟金融平穩(wěn)運行形成較大沖擊，一要加強外匯監(jiān)管，尤其是加強對短期國際資本跨境流動的監(jiān)測與管理，對熱錢流入狀況進行摸底，加大對跨境資金流動的跟蹤和檢查，加快構(gòu)建金融危機預(yù)警體系，提早研究應(yīng)對熱錢流出的預(yù)案，提升對資本沖擊型危機的預(yù)警和應(yīng)對能力。二要避免人民幣對美元升值過快、幅度過大，通過人民幣有升有貶的“雙向波動”，打破人民幣單邊升值預(yù)期。三要密切關(guān)注美國匯率和利率政策變化對世界資金流向的影響，跟蹤越南等周邊國家的經(jīng)濟金融形勢，對其他亞洲國家的貨幣危機不能掉以輕心。四要在熱錢大規(guī)模撤出時，啟動資本管制的應(yīng)急措施，包括征收外匯兌換的“托賓稅”，延長國外資金境內(nèi)停留的時間等比較嚴格的資本管制措施。五要通過區(qū)域貨幣合作的框架倡導(dǎo)東亞國家聯(lián)手防范危機。（□國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部撰寫）
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