2009～2011年宏觀調(diào)控取向及結(jié)構(gòu)性改革預(yù)測
（一）穩(wěn)步加快資源價(jià)格體制改革的進(jìn)程
資源價(jià)格體制改革的總體原則是在充分考慮社會各方面承受能力的情況下，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、環(huán)境成本等因素的市場化價(jià)格形成機(jī)制。一是繼續(xù)加快推進(jìn)成品油和天然氣價(jià)格改革，減少對成品油和天然氣價(jià)格的行政化控制；二是繼續(xù)加強(qiáng)煤電聯(lián)動，推進(jìn)電價(jià)改革，逐步做到發(fā)電和售電價(jià)格由市場競爭形成、輸電和配電價(jià)格由政府監(jiān)管；三是加快供熱、供水等公用資源價(jià)格改革進(jìn)程；四是健全煤炭等礦產(chǎn)資源有償使用制度。到2011年，國內(nèi)資源價(jià)格可望與國際價(jià)格基本接軌。
（二）利率市場化改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段
首先，逐步將Shibor和國債收益率培育為我國短期和中長期金融市場的基準(zhǔn)利率，疏通貨幣市場、債券市場與信貸市場的利率傳導(dǎo)渠道；其次，進(jìn)一步放寬商業(yè)銀行存貸款利率浮動范圍，存貸款上下限逐步向同期Shibor利率靠攏；第三，在推出利率掉期、遠(yuǎn)期利率協(xié)議和利率互換等衍生品交易后，利率期貨、利率期權(quán)等產(chǎn)品有望推出；最后，隨著利率市場化改革的深入，為確保銀行體系的穩(wěn)定發(fā)展，相關(guān)措施將穩(wěn)步跟進(jìn)，其中，預(yù)計(jì)存款保險(xiǎn)制度最早將于2008年底或2009年初正式建立。
（三）人民幣匯率綜合制度改革穩(wěn)步推進(jìn)
人民幣匯率形成機(jī)制方面。一是不斷優(yōu)化貨幣籃子結(jié)構(gòu)；二是人民幣對國際主要貨幣的日均波幅將進(jìn)一步擴(kuò)大，與美元、歐元、日元等國際主要貨幣之間的匯率聯(lián)動關(guān)系進(jìn)一步增強(qiáng)；三是保持人民幣有效匯率的平穩(wěn)升值，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定；四是央行作為最后外匯供應(yīng)商和需求者的角色不會輕易改變。
外匯管理體制方面。首先，對外匯跨境資金流動加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，要拓寬跨境資金有序流出，促進(jìn)跨境資金雙向流動。其次，有望進(jìn)一步取消在外匯資金來源審核、購匯審核、利潤匯回等方面存在的不必要的限制。第三，在促進(jìn)跨境資金雙向流動的同時(shí)，完善境外資金監(jiān)管預(yù)警，防止出現(xiàn)資金短期內(nèi)“大出”風(fēng)險(xiǎn)。第四，進(jìn)一步擴(kuò)大QDII投資額度和領(lǐng)域，逐步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。第五，人民幣對美元和非美元貨幣的日浮動區(qū)間有望進(jìn)一步擴(kuò)大。
外匯資金管理與外匯市場改革方面。其一，進(jìn)一步促進(jìn)官方外匯儲備和運(yùn)用的多樣化，大力提升對全球大宗商品交易的參與度，積極拓展儲備投資渠道；其二，進(jìn)一步提高主權(quán)投資基金運(yùn)作效率，完善相應(yīng)法律法規(guī)；其三，降低市場準(zhǔn)入門檻，引入更多的非銀行金融機(jī)構(gòu)和非金融企業(yè)進(jìn)入銀行間外匯市場，促進(jìn)外匯供求結(jié)構(gòu)的多元化。
（四）金融綜合化經(jīng)營有望取得實(shí)質(zhì)性突破
一是預(yù)計(jì)未來三年內(nèi)，銀行投資保險(xiǎn)公司的模式將得到極大的發(fā)展，隨著相關(guān)法律法規(guī)的健全，銀行新設(shè)立保險(xiǎn)公司的模式存在較大的可能性;二是隨著綜合化經(jīng)營步伐的加快以及相關(guān)配套措施的跟進(jìn)，未來三年普遍采取由銀行持股證券公司的模式的可能性較大;三是切實(shí)完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。
(五)稅收政策松緊搭配
第一，分稅制改革可能實(shí)現(xiàn)較大突破。改革將增加中央財(cái)政對財(cái)稅收入的分享比例，為建立和完善轉(zhuǎn)移支付制度奠定良好基礎(chǔ)。第二，調(diào)整、優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)。一是擇機(jī)推進(jìn)資源稅制度改革，實(shí)行從價(jià)計(jì)征，促進(jìn)資源節(jié)約；二是未來可能繼續(xù)適度下調(diào)企業(yè)所得稅率，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)；三是將適時(shí)開征燃油稅和物業(yè)稅；四是繼續(xù)加快增值稅轉(zhuǎn)型步伐。第三，進(jìn)一步完善進(jìn)出口關(guān)稅政策，積極擴(kuò)大進(jìn)口，并優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。第四，加大促進(jìn)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)行業(yè)稅收政策的制定和實(shí)施力度。
（六）財(cái)政政策效果更加明顯，對“三農(nóng)”及轉(zhuǎn)移支付投入力度加大
我們預(yù)計(jì)財(cái)政政策在未來三年將進(jìn)一步向“三農(nóng)”傾斜，提高“三農(nóng)”財(cái)政預(yù)算資金的絕對額和增長幅度。此外，財(cái)政政策還應(yīng)與金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)調(diào)配合，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造縣域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。除加大對“三農(nóng)”的投入外，國家下一步將繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社會保障投入。此外，還將加大對教育、醫(yī)療和廉租住房建設(shè)等方面的支出，繼續(xù)促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和應(yīng)急保障。
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