8月1日起，《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》)將開始實(shí)施，不過，這部極具原則性的法律尚缺乏可操作的實(shí)施細(xì)則，汽車行業(yè)諸多存在壟斷嫌疑的行為是否違反《反壟斷法》尚有待政府部門反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)一步認(rèn)定。
目前，國內(nèi)進(jìn)行反壟斷執(zhí)法工作的主要由國家發(fā)改委、商務(wù)部以及國家工商總局進(jìn)行，他們將分別涉及價格壟斷、經(jīng)營者集中以及濫用市場支配地位三個方面。
商務(wù)部是反壟斷執(zhí)法的協(xié)調(diào)部門，商務(wù)部條法司下設(shè)的反壟斷調(diào)查辦公室將升級為反壟斷調(diào)查局；國務(wù)院反壟斷委員會辦公室也將設(shè)在商務(wù)部。同時，國家工商總局將成立反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局，國家發(fā)改委價格司下屬的相關(guān)部門也將升級為新的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
8月1日起，企業(yè)、個人或者行業(yè)組織就可以向上述三個部門投訴涉嫌壟斷的行為。據(jù)了解，目前，國家工商總局已經(jīng)收到了汽車領(lǐng)域的幾個投訴。
反壟斷法是否適用汽車行業(yè)曾經(jīng)引發(fā)不同意見。7月中旬，中國WTO研究會召開了相關(guān)專題研討會。全國人大法工委、商務(wù)部條法司、WTO研究會、一些世界500強(qiáng)公司和國際著名律師事務(wù)所合伙人等有關(guān)代表出席了此次會議。
會議上，有汽車企業(yè)的人士提出，在一些國外市場，汽車行業(yè)不受反壟斷法的制約，可以享受豁免。不過，商務(wù)部條法司有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，汽車行業(yè)不會豁免。
此次會議還傳達(dá)出一個信息，外資并購年銷售額在17億元的中資汽車銷售企業(yè)，必須經(jīng)過商務(wù)部反壟斷調(diào)查局的審查。目前，國內(nèi)較大規(guī)模的中資汽車銷售企業(yè)年銷售額都在百億元以上，顯然17億元的門檻意味著很多類似并購都要經(jīng)過反壟斷審查。不過，國內(nèi)還沒有哪家汽車銷售企業(yè)的份額大到能夠左右市場。
首當(dāng)其沖：縱向壟斷
國內(nèi)《反壟斷法》適用的對象范圍主要包括四個方面：壟斷協(xié)議；濫用市場支配地位；經(jīng)營者集中和濫用行政權(quán)力排除；限制競爭行為。
中國汽車流通協(xié)會副秘書長兼進(jìn)口汽車工作委員會陳效禹表示，(縱向)壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位將成為汽車行業(yè)適用《反壟斷法》的重點(diǎn)研究領(lǐng)域。
總的來看，目前的中國汽車市場競爭較為充分，無論是生產(chǎn)企業(yè)，還是銷售企業(yè)，單一企業(yè)的市場份額并不大，兼并重組后的企業(yè)市場份額及其對市場的控制力也不足以形成壟斷地位，因此，經(jīng)營者集中的問題并不明顯。而政府部門的諸多政策也是鼓勵汽車行業(yè)進(jìn)行充分競爭。
壟斷協(xié)議可能是汽車行業(yè)違反《反壟斷法》最普遍的現(xiàn)象，主要是處于不同經(jīng)營層次的汽車生產(chǎn)企業(yè)與銷售企業(yè)可能已經(jīng)形成的縱向壟斷協(xié)議。這種壟斷協(xié)議可以推動形成價格卡特爾、限制品牌內(nèi)部競爭?！斗磯艛喾ā访鞔_規(guī)定，禁止經(jīng)營者與交易相對人固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格、限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格。
具體到汽車行業(yè)，汽車生產(chǎn)企業(yè)通過向經(jīng)銷商制定指導(dǎo)價格，限制了經(jīng)銷商定價范圍，同一汽車品牌的經(jīng)銷商之間無法展開充分價格競爭，消費(fèi)者利益可能受損。
限定經(jīng)銷商銷售區(qū)域的行為也涉嫌縱向壟斷，但《反壟斷法》規(guī)定的禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者“分割銷售市場”并不適用于汽車生產(chǎn)企業(yè)對經(jīng)銷商銷售區(qū)域的限定，因?yàn)槎卟淮嬖诟偁庩P(guān)系。
不過，商務(wù)部條法司有關(guān)人士向記者解釋，對銷售商銷售商品的地域或客戶進(jìn)行限制，不允許銷售商超出指定地域銷售的行為也屬于縱向壟斷協(xié)議的一種表現(xiàn)形式。而且，《反壟斷法》在禁止壟斷協(xié)議方面設(shè)置了一個兜底條款，禁止達(dá)成國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。
四種行為：濫用市場支配地位
除了壟斷協(xié)議以外，汽車生產(chǎn)企業(yè)和總經(jīng)銷商的諸多行為也可能涉嫌《反壟斷法》禁止的濫用市場支配地位。
《反壟斷法》規(guī)定的認(rèn)定經(jīng)營者是否具有市場支配地位所依據(jù)的因素中包括：其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度；該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力等。
由于汽車銷售企業(yè)的銷售行為需要得到汽車生產(chǎn)企業(yè)以及它設(shè)立的總經(jīng)銷商的授權(quán)，其銷售的汽車、零部件等受到生產(chǎn)企業(yè)的控制。汽車銷售企業(yè)的經(jīng)營行為依賴于生產(chǎn)企業(yè)和總經(jīng)銷商。因此，從一般常識判斷，汽車生產(chǎn)企業(yè)和總經(jīng)銷商居于市場支配地位。
《反壟斷法》禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事七種濫用市場支配地位的行為，汽車行業(yè)中，汽車生產(chǎn)企業(yè)和總經(jīng)銷商大約有四種行為涉嫌濫用市場支配地位，即沒有正當(dāng)理由，以不公平的高價銷售商品；限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易；拒絕與交易相對人進(jìn)行交易；搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件。
具體而言，中國市場出售的一些進(jìn)口汽車價格顯著高于其他國家市場，某些跨國公司涉嫌以不公平高價銷售商品。汽車生產(chǎn)企業(yè)和總經(jīng)銷商要求經(jīng)銷商必須購買其指定的4S店建材、辦公家具、零部件，并且不允許經(jīng)銷商銷售其他品牌汽車等都屬于限定交易。總經(jīng)銷商沒有正當(dāng)理由取消經(jīng)銷商的授權(quán)資格，則涉嫌拒絕與交易相對人進(jìn)行交易。另外，有些汽車企業(yè)規(guī)定經(jīng)銷商進(jìn)貨時，購買暢銷車型同時必須購買一定數(shù)量銷售不好的車型，這涉嫌搭售。
在禁止濫用市場支配地位方面，《反壟斷法》也設(shè)置了一個兜底條款，禁止從事國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場支配地位的行為。
壟斷行為：認(rèn)定復(fù)雜
由于《反壟斷法》的實(shí)施細(xì)則尚未出臺，而壟斷協(xié)議以及濫用市場地位的認(rèn)定比較復(fù)雜，有幾種法定情形還可以豁免。因此，上述汽車行業(yè)中的諸多現(xiàn)象是否構(gòu)成壟斷仍有待反壟斷調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)一步認(rèn)定。
在至關(guān)重要的汽車價格方面，汽車生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行的指導(dǎo)價格盡管對經(jīng)銷商形成了約束，存在縱向價格限制之嫌，但指導(dǎo)價格是否就是固定價格或者最低價格仍有待執(zhí)法部門認(rèn)定。
至于汽車生產(chǎn)企業(yè)只允許經(jīng)銷商銷售某個品牌汽車的限定交易，這種做法的違法原則和合理原則并不易區(qū)別。事實(shí)上，汽車行業(yè)對于品牌授權(quán)和4S店模式的積極意義并不否認(rèn)。
上述商務(wù)部條法司人士向記者解釋，限定交易具有雙重作用。它可促使生產(chǎn)商與銷售商之間建立穩(wěn)定供應(yīng)關(guān)系，保持長期合作；銷售商可針對不同客戶展開銷售活動，增強(qiáng)競爭力。
又比如限定銷售區(qū)域的問題，由于這是由不具有競爭關(guān)系的汽車生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)之間達(dá)成的，并未直接寫進(jìn)《反壟斷法》的“壟斷協(xié)議”中。盡管這種行為也屬于縱向壟斷協(xié)議的一種表現(xiàn)，但能否成為“國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議”尚未可知。 (史寶華)來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
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