有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就《國(guó)家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》
公開(kāi)征求意見(jiàn)答記者問(wèn)
《國(guó)家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》日前向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)征求意見(jiàn)。就公開(kāi)征求意見(jiàn)中的問(wèn)題，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人接受了記者的采訪。
問(wèn)：為什么要面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)征求意見(jiàn)？
答：汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾的切身利益，全國(guó)人民關(guān)心，國(guó)際社會(huì)矚目。災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃作為開(kāi)展恢復(fù)重建的重要依據(jù)，必須符合災(zāi)區(qū)的實(shí)際，必須符合災(zāi)區(qū)群眾的需要，切實(shí)體現(xiàn)以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建的指導(dǎo)思想。為此，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部決定，《國(guó)家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求國(guó)內(nèi)外各界人士，特別是災(zāi)區(qū)廣大干部群眾的意見(jiàn)，以便進(jìn)一步完善。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下規(guī)劃編制的過(guò)程？
答：汶川地震發(fā)生后不久，國(guó)務(wù)院就決定開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的編制工作，專門(mén)成立了災(zāi)后重建規(guī)劃組。規(guī)劃組組長(zhǎng)單位為國(guó)家發(fā)展改革委，副組長(zhǎng)單位為四川省人民政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，成員單位包括了甘肅省人民政府、陜西省人民政府以及國(guó)務(wù)院38個(gè)有關(guān)部門(mén)和單位。規(guī)劃組成立以來(lái)，數(shù)十次深入災(zāi)區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，傾聽(tīng)災(zāi)區(qū)群眾的心聲，了解地方政府的想法，聽(tīng)取各界專家的建議。在國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站、人民網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)開(kāi)辟了災(zāi)后重建建言獻(xiàn)策專欄，聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。還通過(guò)組織國(guó)際研討會(huì)等方式，了解和借鑒國(guó)外災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)。組織有關(guān)部門(mén)和單位數(shù)百位專家，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和評(píng)估論證，完成了《汶川地震災(zāi)害范圍評(píng)估結(jié)果》、《汶川地震災(zāi)害損失匯總與評(píng)估報(bào)告》、《資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)報(bào)告》。在這些工作基礎(chǔ)之上，規(guī)劃組充分吸收了四川、甘肅、陜西三省的總體規(guī)劃，以及各有關(guān)部門(mén)與受災(zāi)地區(qū)政府共同編制的城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場(chǎng)服務(wù)體系、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、土地利用等十個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容，反復(fù)研究討論，形成了《國(guó)家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》。
問(wèn)：汶川地震波及范圍很廣，為什么列入規(guī)劃的只有51個(gè)縣(市、區(qū))，對(duì)其他災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建是如何考慮的？
答：規(guī)劃范圍是根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織各方面專家研究提供的《汶川地震災(zāi)害范圍評(píng)估結(jié)果》確定的。這次地震災(zāi)害破壞性強(qiáng)、波及范圍廣，災(zāi)害影響范圍涉及237個(gè)縣(市、區(qū))，其中有些縣受災(zāi)嚴(yán)重，有些縣相對(duì)較輕。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、科學(xué)評(píng)估、充分論證，綜合災(zāi)害評(píng)估結(jié)果認(rèn)定51個(gè)縣(市、區(qū))為極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。這些地區(qū)受災(zāi)集中、損失巨大，恢復(fù)重建的任務(wù)繁重，需要集中力量重點(diǎn)進(jìn)行恢復(fù)重建。其他災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建，將由災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃并組織實(shí)施，國(guó)家將通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、扶貧開(kāi)發(fā)等措施給予支持。一些政策措施，如國(guó)家對(duì)災(zāi)區(qū)居民倒毀住房的政府補(bǔ)貼，不限于規(guī)劃范圍。
問(wèn)：按照規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，災(zāi)區(qū)群眾會(huì)過(guò)上怎樣的生活？
答：規(guī)劃提出，用三年左右時(shí)間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)，基本生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到或超過(guò)災(zāi)前水平，努力建設(shè)安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體目標(biāo)可以概括為“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善”。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，再繼續(xù)努力奮斗，使災(zāi)區(qū)群眾與全國(guó)人民一道，步入全面小康社會(huì)的幸福生活。
問(wèn)：為什么要進(jìn)行重建分區(qū)？生態(tài)重建區(qū)能否進(jìn)行恢復(fù)重建？
答：規(guī)劃區(qū)地質(zhì)地貌差別明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，有的地方如平原地區(qū)可以較大規(guī)模地集聚人口和經(jīng)濟(jì)，有的地方如高山地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大，不太適宜大規(guī)模地集聚人口和經(jīng)濟(jì)。為切實(shí)體現(xiàn)尊重自然、科學(xué)重建的要求，中國(guó)科學(xué)院會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織有關(guān)專家，對(duì)規(guī)劃區(qū)的資源環(huán)境承載能力作了全面詳細(xì)的評(píng)價(jià)。適宜重建、適度重建和生態(tài)重建的分區(qū)，就是根據(jù)這一評(píng)價(jià)提出的。其中，生態(tài)重建區(qū)主要是指資源環(huán)境承載能力很低，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)很大，生態(tài)功能重要，建設(shè)用地嚴(yán)重匱乏，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)代價(jià)極大的區(qū)域，不適宜較大規(guī)模集聚人口。所以，生態(tài)重建區(qū)不是不進(jìn)行恢復(fù)重建，也不是居住在其間的人口都必須外遷，在恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)功能，合理避讓災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和采取有效防護(hù)工程措施的前提下，可以就地重建一些村莊、住房以及相應(yīng)的生活生產(chǎn)設(shè)施。
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