增收保民生促發(fā)展
上半年全國(guó)財(cái)政收入繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，但財(cái)政支出壓力仍然較大，還要有“過(guò)緊日子”的意識(shí)對(duì)于一些報(bào)道稱(chēng)上半年國(guó)家財(cái)政盈余超萬(wàn)億元，專(zhuān)家指出，這種說(shuō)法是不科學(xué)、不準(zhǔn)確的。
財(cái)政收入較快增長(zhǎng)，但支出壓力仍然較大
今年上半年，全國(guó)財(cái)政收入完成3.48萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)33.27%。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不確定因素增多的情況下，這一成績(jī)實(shí)屬不易。
財(cái)政收入中稅收占了九成多。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局分析，上半年稅收收入較快增長(zhǎng)主要得益于國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，特別是2007年企業(yè)利潤(rùn)大幅度上漲，帶動(dòng)今年上半年企業(yè)所得稅增收近2000億元。同時(shí)，全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)大力實(shí)施科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化管理，不斷提高征管的質(zhì)量和效率，也促進(jìn)了稅收收入的增長(zhǎng)。
國(guó)家財(cái)政實(shí)力雄厚，不但為保障民生等各項(xiàng)重點(diǎn)支出打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了調(diào)控空間。記者從財(cái)政部了解到，上半年社會(huì)保障和就業(yè)支出同比增長(zhǎng)41.8%，環(huán)境保護(hù)支出增長(zhǎng)99.8%，農(nóng)林水事務(wù)支出增長(zhǎng)34.6%，科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)39.6%，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長(zhǎng)36.1%，均高于財(cái)政收入增速。
財(cái)政部有關(guān)人士表示，今年以來(lái)，我國(guó)物價(jià)上漲較快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所放緩，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，財(cái)政保民生、促發(fā)展的擔(dān)子相當(dāng)重。特別是汶川特大地震給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，僅今年中央財(cái)政安排的抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建基金，加起來(lái)就達(dá)950億元，明后年還要繼續(xù)安排。因此，雖然上半年財(cái)政收入形勢(shì)不錯(cuò)，但財(cái)政支出壓力仍然較大。
專(zhuān)家分析，下半年稅收增長(zhǎng)存在不確定性，減收因素不容忽視。比如，上半年企業(yè)所得稅增收2000億元的因素，在下半年已不存在；證券印花稅稅率下調(diào)、部分行業(yè)出口退稅率提高等導(dǎo)致的稅收減少，都會(huì)在下半年有所體現(xiàn)。
對(duì)于一些報(bào)道稱(chēng)上半年國(guó)家財(cái)政盈余超萬(wàn)億元，專(zhuān)家指出，這種說(shuō)法是不科學(xué)、不準(zhǔn)確的。因?yàn)樨?cái)政盈余是按一個(gè)完整的財(cái)政年度來(lái)計(jì)算的，不存在半年財(cái)政盈余的概念。而且，從財(cái)政支出的特點(diǎn)來(lái)看，通常是上半年支出少、下半年支出多，用“半年盈余”來(lái)推斷全年失之偏頗。
該收的錢(qián)收上來(lái)，該省的錢(qián)省下來(lái)
如何破解財(cái)政收入與支出的矛盾，確保各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要？增收節(jié)支無(wú)疑是最有效的辦法之一。
在增收方面，財(cái)稅部門(mén)表示，將堅(jiān)決貫徹落實(shí)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)改革措施和財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，依法強(qiáng)化稅收征管，抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決制止和糾正擅自出臺(tái)“先征后返”等變相減免稅政策，嚴(yán)厲打擊各種偷騙稅等違法活動(dòng)，做到應(yīng)收盡收。
專(zhuān)家認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是財(cái)政增收的基礎(chǔ)和源泉,財(cái)稅政策應(yīng)在宏觀調(diào)控中發(fā)揮更大作用。比如，完善出口退稅、關(guān)稅等相關(guān)政策措施，有保有壓,在支持出口企業(yè)克服困難、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí),抑制高耗能、高污染、資源性行業(yè)的產(chǎn)品出口；支持中小企業(yè)發(fā)展，拓展中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍，促進(jìn)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等。通過(guò)“放水養(yǎng)魚(yú)”，增強(qiáng)企業(yè)活力，為財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)打好基礎(chǔ)。
在節(jié)支方面，可做的文章也很多。中央提出，在全國(guó)大力開(kāi)展增收節(jié)支、勤儉節(jié)約活動(dòng)，把資源更多用在地震災(zāi)后恢復(fù)重建上，用在解決群眾生產(chǎn)生活困難上，用在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最急需的地方，并決定將中央國(guó)家機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)支出削減5%，用于抗震救災(zāi)。據(jù)財(cái)政部測(cè)算，中央國(guó)家機(jī)關(guān)壓縮公用經(jīng)費(fèi)5%，加上不再提高中央國(guó)家機(jī)關(guān)及相關(guān)單位的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這兩項(xiàng)政策共可以節(jié)省資金25.45億元。
好鋼用在刀刃上，確保各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要
財(cái)政部表示，下一步，將進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、改善民生、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)等方面直接有效的重要作用，確保重點(diǎn)領(lǐng)域支出，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
——增加財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入。大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，增加小型農(nóng)田水利設(shè)施、小型病險(xiǎn)水庫(kù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完善扶持生豬、奶業(yè)和油料生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)稅政策措施，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)制度及巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系。
——大力支持以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，加大對(duì)保障和改善民生的投入，并注重制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。
——加大對(duì)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的投入。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、中西部地區(qū)污水管網(wǎng)、污染減排監(jiān)管體系等建設(shè)，加快建立促進(jìn)節(jié)能減排新機(jī)制。
——充分發(fā)揮財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)的作用。運(yùn)用財(cái)稅杠桿，大力支持糧油肉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障基本生活必需品供應(yīng)，抑制物價(jià)過(guò)快上漲。密切關(guān)注價(jià)格上漲對(duì)民生的影響，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，保障困難群體基本生活。(李麗輝)
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