上半年全國財(cái)政盈余超萬億元！財(cái)政部公布的這一數(shù)據(jù)使此前市場對上半年財(cái)政減收的擔(dān)憂化為烏有。萬億盈余不僅說明財(cái)政充裕，保持經(jīng)濟(jì)增長有了可靠基石，更透露出當(dāng)前保增長的重要措施——減稅的空間已然打開。
上半年，財(cái)政收入完成了全年預(yù)算的59.52%，而財(cái)政支出僅相當(dāng)于全年預(yù)算的37.64%。這說明，雖然上半年的經(jīng)濟(jì)不確定性增大，但在“穩(wěn)健的財(cái)政政策”導(dǎo)向下財(cái)政收支狀況并沒有惡化。下半年減稅，以及增加對民生、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型支出等措施有了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)。
專家普遍認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該采取某些減稅政策以保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展穩(wěn)定，保持企業(yè)的活力。但此前大家顧慮，若經(jīng)濟(jì)下滑則減稅可能會影響財(cái)政收入，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。但上半年的盈余正好為減稅帶來了難得的時(shí)機(jī)。
受全球經(jīng)濟(jì)波動、自然災(zāi)害等因素影響，下半年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨許多不確定性。從外部因素看，下階段世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退的可能性不大，但增速將趨于放緩。從國內(nèi)因素看，由于國際大宗商品市場價(jià)格高企，我國經(jīng)濟(jì)仍面臨很多挑戰(zhàn)。在這種情況下，貨幣政策的操作空間有限，財(cái)政政策將發(fā)揮重要作用。
上半年良好的財(cái)政狀況雖然不會改變我國經(jīng)濟(jì)局勢的復(fù)雜性，但這將使我們的調(diào)控更游刃有余。有專家提出，我國經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)周期性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整兩個(gè)因素“疊加”的現(xiàn)象，這使得宏觀調(diào)控中，結(jié)構(gòu)性政策更為重要，以調(diào)結(jié)構(gòu)見長的財(cái)政政策正當(dāng)其時(shí)。一些專家提出，財(cái)政政策可以進(jìn)行結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張。
“減稅”是典型的財(cái)政擴(kuò)張政策。但減稅應(yīng)該有所指向，有所遠(yuǎn)慮。
比如，雖然上半年增值稅增幅為22.6%，大大低于企業(yè)所得稅增幅，但出臺減稅政策時(shí)應(yīng)注重全局，而不是“哪肥減哪”。增值稅轉(zhuǎn)型有助于鼓勵企業(yè)增加固定資產(chǎn)投資，有助于保證合理的投資活躍程度，通過理順增值稅扣除管道也會對加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起積極的作用。
另外，減稅時(shí)還應(yīng)考慮當(dāng)前國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化情況。比如，上半年進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅均大幅增長，而表現(xiàn)出口企業(yè)活力的外貿(mào)企業(yè)出口退稅同比僅增加7.0%。這說明，以美國為主的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，使得外需環(huán)境發(fā)生變化，加上人民幣升值以及歷次對出口退稅政策調(diào)整的累積影響，我國外貿(mào)出口環(huán)境發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化。因此，應(yīng)該考慮對出口退稅政策進(jìn)行適度調(diào)整，如提高鼓勵出口的機(jī)械、電子等產(chǎn)品的退稅率等。
“增支”也是財(cái)政擴(kuò)張的另一個(gè)表現(xiàn)。上半年涉及民生、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、科技、醫(yī)療等領(lǐng)域的財(cái)政支出增長較快。但這些支出涉及的領(lǐng)域事關(guān)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等重要領(lǐng)域，財(cái)政支出在這些領(lǐng)域應(yīng)有所增加，而行政支出等則能省就省。作者：周明
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