由環(huán)境保護(hù)部和中國科學(xué)院共同編制完成的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》近日發(fā)布。日前，環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青就《全國生態(tài)功能區(qū)劃》的編制背景及其意義等問題接受了記者的專訪。
記者:《全國生態(tài)功能區(qū)劃》從最初提出到最終發(fā)布?xì)v時(shí)多年，請(qǐng)您簡要介紹一下《全國生態(tài)功能區(qū)劃》的編制背景及編制過程？
吳曉青:黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。2000年，國務(wù)院頒布了《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)，要求開展全國生態(tài)功能區(qū)劃，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)持續(xù)健康發(fā)展提供科學(xué)支持。2005年，國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》再次要求“抓緊編制全國生態(tài)功能區(qū)劃”。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院編制全國生態(tài)功能區(qū)劃的有關(guān)要求，從2001年開始，原國家環(huán)?？偩謺?huì)同有關(guān)部門組織開展了全國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，由中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心以甘肅省為試點(diǎn)開展了省級(jí)生態(tài)功能區(qū)劃研究工作，并編制了《全國生態(tài)功能區(qū)劃規(guī)程》。2002年8月，原國家環(huán)?？偩謺?huì)同國務(wù)院西部開發(fā)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展生態(tài)功能區(qū)劃工作的通知》，啟動(dòng)了西部12省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的生態(tài)功能區(qū)劃。2003年8月開始了中東部地區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃。2004年全國31個(gè)省市自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)完成了生態(tài)功能區(qū)劃編制工作。
2004年~2005年，在各省生態(tài)功能區(qū)劃基礎(chǔ)上，原國家環(huán)保總局會(huì)同中國科學(xué)院編制了《全國生態(tài)功能區(qū)劃》(初稿)。初稿完成后，先后召開了多次全國性技術(shù)分析協(xié)調(diào)會(huì)和專家論證會(huì)。來自中國科學(xué)院、高等院校和相關(guān)研究單位的100多位專家，其中有幾十位院士參加了專家論證會(huì)，于2006年10月形成《全國生態(tài)功能區(qū)劃》征求意見稿。其后，將《全國生態(tài)功能區(qū)劃》征求意見稿發(fā)送至國務(wù)院各部門和各省、直轄市、自治區(qū)征求意見，并做進(jìn)一步修改。修改稿完成后，又征求了部分院士的意見，于2007年5月形成了《全國生態(tài)功能區(qū)劃》。
記者:黨的十七大報(bào)告中，首次將“建設(shè)生態(tài)文明”列入實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。請(qǐng)問《全國生態(tài)功能區(qū)劃》如何實(shí)現(xiàn)在政策上、在發(fā)展布局上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)各地遵循自然規(guī)律，合理選擇發(fā)展方向？
吳曉青:生態(tài)功能區(qū)劃是運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的理論和方法，在全國生態(tài)調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析我國生態(tài)環(huán)境的空間分布規(guī)律，明確區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性與生態(tài)環(huán)境敏感性空間分異規(guī)律，確定區(qū)域生態(tài)功能分區(qū)，為制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，為環(huán)境管理和決策部門提供管理信息和管理手段。通俗地說，生態(tài)功能區(qū)劃就是要明確哪些區(qū)域?qū)σ粋€(gè)省、甚至全國的生態(tài)安全很重要，需要保護(hù)，明確一個(gè)省可能的主要生態(tài)環(huán)境問題與生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，為省域的產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。
生態(tài)功能區(qū)劃是在充分認(rèn)識(shí)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能及其形成演化規(guī)律的基礎(chǔ)上，以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能理論為指導(dǎo)，劃分生態(tài)功能區(qū)，明確對(duì)保障國家生態(tài)安全有重要意義的區(qū)域，指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
生態(tài)功能區(qū)劃主要包括3方面的目標(biāo):一是明確全國不同區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)類型、生態(tài)環(huán)境問題、生態(tài)敏感性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能類型及其空間分布特征，提出全國生態(tài)功能區(qū)劃方案，明確各類生態(tài)功能區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，劃定對(duì)國家和區(qū)域生態(tài)安全起關(guān)鍵作用的重要生態(tài)功能區(qū)域。
二是強(qiáng)化“統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)”和生態(tài)系統(tǒng)管理思想，改變按要素管理生態(tài)系統(tǒng)的傳統(tǒng)模式，以保護(hù)生態(tài)功能為基礎(chǔ)，增強(qiáng)各功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)調(diào)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
三是以生態(tài)功能區(qū)為基礎(chǔ)，指導(dǎo)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、資源利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。
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