記者:《全國生態(tài)功能區(qū)劃》的編制和發(fā)布，對促進我國生態(tài)環(huán)境的保護有什么現(xiàn)實意義？
吳曉青:首先，編制《全國生態(tài)功能區(qū)劃》是生態(tài)環(huán)境保護的一項重大基礎(chǔ)性工作。生態(tài)功能是生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在屬性。
建國以來，我國先后開展了自然地理區(qū)劃、氣候區(qū)劃、植被區(qū)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等工作，基本掌握了氣候、土壤、植被、水文的空間分異規(guī)律。生態(tài)功能區(qū)劃是在深入認識這些規(guī)律的基礎(chǔ)上，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在屬性特征，對其在空間呈現(xiàn)的同一性和差異性做出的科學(xué)劃分，在我國還是首次。生態(tài)功能區(qū)劃客觀反映了我國生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能空間分異規(guī)律，明確了我國不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)調(diào)節(jié)、產(chǎn)品提供和人居保障的功能，是生態(tài)保護工作由經(jīng)驗型管理向科學(xué)型管理轉(zhuǎn)變、由定性型管理向定量型管理轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代型管理轉(zhuǎn)變的一項重大基礎(chǔ)性工作，對于全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立生態(tài)文明觀念，科學(xué)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)和生態(tài)保護，推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，有效維護國家生態(tài)安全，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重要意義。
其次，生態(tài)功能區(qū)劃為有效管理生態(tài)系統(tǒng)提供了基礎(chǔ)和手段。向自然索取，確保生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)出最大化，一直是傳統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)利用的主要目標(biāo)。上個世紀(jì)70年代，全球生態(tài)危機的暴發(fā)，讓國際社會普遍認識到問題的嚴(yán)重性。無論是生態(tài)學(xué)家，還是生態(tài)管理工作者都不約而同地對傳統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)和自然資源利用方式進行了反思。至上個世紀(jì)90年代，已經(jīng)形成了一套生態(tài)功能保護的理論體系，將有效維護生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整，改善生態(tài)系統(tǒng)的功能，實現(xiàn)生態(tài)過程的良性循環(huán)作為生態(tài)系統(tǒng)保護和管理的核心理念。也就是說，由生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)出最大化轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)系統(tǒng)功能的保護是現(xiàn)代生態(tài)系統(tǒng)研究和管理的核心。生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、過程解決好了，生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量就好了，產(chǎn)出自然也就高了。生態(tài)功能區(qū)劃為這種轉(zhuǎn)變提供了基礎(chǔ)和手段。
第三，《全國生態(tài)功能區(qū)劃》還可以為國家制定重大經(jīng)濟技術(shù)政策提供技術(shù)服務(wù)。經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，以盡可能少的資源消耗，盡可能小的環(huán)境代價，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會盡可能好的發(fā)展，是黨中央提出的促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。編制生態(tài)功能區(qū)劃，確定生態(tài)調(diào)節(jié)、產(chǎn)品提供和人居保障等生態(tài)功能，合理劃分禁止開發(fā)、限制開發(fā)、重點開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，資源適度開發(fā)，符合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，是國家主體功能區(qū)劃分的重要依據(jù)。
記者:《全國生態(tài)功能區(qū)劃》的編制工作取得了豐碩的成果，將這些成果轉(zhuǎn)化為行之有效的管理手段，還需要做好哪些工作？
吳曉青:一是要做好宣傳。要利用電視、廣播、報紙，甚至網(wǎng)絡(luò)等多種途徑向社會各界宣傳、介紹生態(tài)功能區(qū)劃在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立生態(tài)文明，指導(dǎo)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境保護中的作用和意義。
二是要按生態(tài)功能區(qū)劃，合理、有序地開發(fā)、利用和保護資源環(huán)境，加快調(diào)整不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟增長方式，著力解決我國經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大問題，使經(jīng)濟增長建立在高效利用資源、減少環(huán)境污染、避免生態(tài)破壞的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
三是要統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源、環(huán)境狀況和經(jīng)濟、社會發(fā)展水平，明確不同功能區(qū)域開發(fā)強度和經(jīng)濟發(fā)展的準(zhǔn)入條件，科學(xué)開展環(huán)境影響評價，加強重要生態(tài)功能區(qū)域的管理，使之逐步納入國家限制開發(fā)和禁止開發(fā)主體功能區(qū)管理體系。
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