近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《游艇安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2009年1月1日起施行。為便于公眾更好地理解辦法的有關(guān)內(nèi)容，記者就相關(guān)內(nèi)容采訪了交通運(yùn)輸部海事局葉紅軍局長(zhǎng)助理。
《規(guī)定》出臺(tái)的背景：
游艇業(yè)在國(guó)際上有著巨大的市場(chǎng)份額，全球每年的游艇經(jīng)濟(jì)收入超過500億美元，發(fā)達(dá)國(guó)家平均每171人就擁有一艘游艇，挪威、新西蘭等地更高達(dá)每8人擁有一艘。專業(yè)人士認(rèn)為，當(dāng)?shù)貐^(qū)人均GDP達(dá)到5000美元時(shí)，游艇經(jīng)濟(jì)就開始萌芽了，這也印證了我國(guó)目前游艇業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已經(jīng)有200多家游艇制造企業(yè)，產(chǎn)值超過1000萬的企業(yè)就有30多家，這些企業(yè)主要集中在深圳、上海、青島、天津、廈門、珠海等城市。沿海有游艇100多艘，主要集中在青島、深圳等地。游艇業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)受到很多地方領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，紛紛對(duì)游艇業(yè)的發(fā)展寄予厚望，把她作為城市品牌。遼寧、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南等沿海和內(nèi)陸水上旅游資源豐富且經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的省市游艇業(yè)已有所發(fā)展，其中以深圳、上海、青島、日照等地發(fā)展較快。青島、日照由于有2008年奧帆賽和世帆賽的因素，游艇業(yè)發(fā)展非常迅猛。深圳毗鄰香港，且四季如春，發(fā)展游艇業(yè)具有得天獨(dú)厚的自然條件。上海加快發(fā)展游艇經(jīng)濟(jì)，要將奉賢區(qū)打造為游艇城。與發(fā)達(dá)國(guó)家平均每171人擁有一艘游艇相比，我國(guó)游艇的人均占有量仍有巨大提升空間?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們生活觀念的逐步轉(zhuǎn)變，游艇業(yè)將會(huì)在我國(guó)得到迅猛發(fā)展。
目前我國(guó)水上交通安全監(jiān)管的法規(guī)主要是針對(duì)營(yíng)運(yùn)船舶來制定的，很多規(guī)定對(duì)游艇安全監(jiān)管不適用。為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)游艇業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要按照游艇的特性，制定包括游艇的登記、檢驗(yàn)、航行規(guī)則和游艇駕駛員的培訓(xùn)、考試以及游艇俱樂部的運(yùn)作模式等內(nèi)容的管理制度。
游艇安全監(jiān)管和立法的原則：
游艇作為一種私人性質(zhì)的、非營(yíng)運(yùn)用途的休閑船舶，主要用于游覽觀光、休閑娛樂、商務(wù)接待，有其自身的特點(diǎn)，在建造風(fēng)格上追求個(gè)性化，不參與公共交通運(yùn)輸，如果完全套用營(yíng)運(yùn)船舶的管理理念來管理游艇，會(huì)阻礙其健康發(fā)展。
游艇不同于營(yíng)運(yùn)船舶，除了遵守國(guó)際避碰規(guī)則外，其他國(guó)際海事公約，如《國(guó)際海上人命安全公約》、《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》大多對(duì)它不適用，屬于非公約船，因此國(guó)際上缺少一致的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在登記和檢驗(yàn)制度上，有的國(guó)家不需要檢驗(yàn)，有的需要檢驗(yàn)但不需要登記，甚至有的完全不需要登記和檢驗(yàn)；在游艇駕駛員的配備要求上，有的由主管機(jī)關(guān)主導(dǎo)培訓(xùn)、考試、發(fā)證，有的完全由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)培訓(xùn)、考試、發(fā)證工作，各國(guó)的要求和做法各不相同，但共同的一點(diǎn)都是實(shí)行較寬松的管理。因此對(duì)游艇的管理，一方面必須立足于我國(guó)國(guó)情，在現(xiàn)行海事法律、法規(guī)框架下，借鑒國(guó)外游艇發(fā)達(dá)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，除必須嚴(yán)格遵守航行規(guī)則外，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化游艇的登記、檢驗(yàn)手續(xù)，對(duì)游艇駕駛員不能按照《船員條例》的要求進(jìn)行注冊(cè)管理，不實(shí)行船舶簽證、安全檢查和安全配員制度，建立一個(gè)寬松的、有利于游艇健康發(fā)展的法律環(huán)境。
結(jié)合國(guó)外游艇管理經(jīng)驗(yàn)，審視我國(guó)游艇管理現(xiàn)狀，游艇安全監(jiān)管和立法堅(jiān)持以下原則：
（一）保障游艇安全與促進(jìn)游艇業(yè)健康發(fā)展相結(jié)合；
（二）游艇自身安全與公共安全兼顧；
（三）實(shí)施有利于保障游艇安全的特殊管理制度的；
（四）實(shí)行海事管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管、游艇業(yè)主自主管理與行業(yè)自律相結(jié)合。
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