江蘇省在省與縣級別的分稅制改革上再有新突破。
記者獲悉，近日江蘇省委、省政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整分稅制財政管理體制的通知》(以下簡稱《通知》)。該《通知》最重要的一點是明確了省與縣的稅收分成。
省級財政集中的有：加大對資源類稅收的集中，將地方城鎮(zhèn)土地使用稅等四種稅種增量的30%首次集中到省級財政；地方增值稅以2007年為基期年，增量部分省級集中50%。
增量部分留給地方的有：地方營業(yè)稅、個人所得稅、城市維護建設(shè)稅等。
江蘇省這次改革還加大了對經(jīng)濟薄弱地區(qū)的扶持力度。
省縣財政分成明確
記者了解到，江蘇省這次財稅領(lǐng)域的改革重點在于利用經(jīng)濟杠桿調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及進一步加大對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。
《通知》體現(xiàn)了對地方財政稅收有收有放的特點。在省級財政的集中上，首先是加大了對資源類稅收的調(diào)控，規(guī)定除耕地占用稅省仍按總額集中 50%外，將其他稅種增量的30%首次集中到省級財政。
而在以往，對于資源類稅收，如地方城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅和契稅等四稅，全部歸入地方政府所有，成為“獨食”。
由于上述稅種主要集中在土地使用稅的增值部分，如此一來，可促進合理節(jié)約使用土地，減少盲目建設(shè)，規(guī)范市場秩序。“這對于房地產(chǎn)市場的作用會非常明顯”，江蘇省財稅研究專家、省社科院副研究員駱祖春認為。
其次，對地方增值稅(即地方 25%部分)以 2007 年為基期年，對增量部分省統(tǒng)一將集中比例從20%調(diào)高到50%。省財政科學研究所專家認為，由于增值稅主要面向制造業(yè)，新的體制將大大促進制造業(yè)集中的蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)。
而在對縣級財政的支持上，《通知》也做出明確的規(guī)定。
《通知》規(guī)定，在營業(yè)稅上，地方營業(yè)稅以 2007 年為基期年，對增量部分省級政府不再集中，全額留給地方。
“它的作用在于鼓勵地方發(fā)展服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，可以說是一個較大的刺激作用?！笔∝斦茖W研究所一名專家向本報記者表示。
駱祖春認為，此措施明確了“省與縣”的分成，而不上繳給市，厘清了“省管縣”后的財政分成。
至于個人所得稅、城市維護建設(shè)稅、印花稅、資源稅、車船使用和牌照稅等地方其他稅收收入增量和預(yù)算內(nèi)非稅收入增量，省均不再集中，全額留給地方。僅這5個稅種，預(yù)計未來五年省財政將少收地方財力300多億元。
此外，對利用新能源發(fā)電企業(yè)繳納的地方增值稅增量部分，全額留給地方；對新辦火力發(fā)電廠增值稅 25%地方部分，全部上交省級，按區(qū)域發(fā)展要求實行不同的返還政策。
“很明顯，這是鼓勵發(fā)展新型能源的信號，打壓耗能產(chǎn)業(yè)?！瘪樧娲褐赋?。
因此，新的措施對于發(fā)展服務(wù)業(yè)的地區(qū)體現(xiàn)出明顯的扶持措施，而對于工業(yè)比例較重的縣市，則要相對提高稅收。
高淳縣縣長謝躍進向本報表示，這次財稅改革，是一把雙刃劍。以該縣處于江蘇的平均偏上水平為例，每年可少向上繳納700萬-800萬元。
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