三、對策建議
1、妥善處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與控制物價過快上漲的關(guān)系
“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長”與“控制物價過快上漲”在一定程度上是一對相互對立的矛盾，對通貨膨脹控制力度越大，保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長的難度就越大，反之亦然。當前經(jīng)濟增長面臨許多國際和國內(nèi)的不確定性因素，諸多不確定性因素削弱了中國經(jīng)濟“三駕馬車”的動力。首先，出口增長放慢的趨勢已基本確立。其次，消費持續(xù)回暖的勢頭恐難持續(xù)。再次，由于受出口和內(nèi)需增長回落的影響，加上執(zhí)行從緊的貨幣政策、資本市場不景氣、企業(yè)利潤增長回落等因素，企業(yè)資金鏈趨于緊張，市場自主性投資需求在減弱。因此，下半年宏觀經(jīng)濟面臨繼續(xù)下滑的風(fēng)險。隨著全球經(jīng)濟持續(xù)放緩，國際石油、天然氣等資源價格出現(xiàn)了明顯的回落，輸入型通脹壓力有所緩解。同時，今年我國夏糧已獲豐收，秋糧也豐收在望，從而將極大提供國內(nèi)供給保障程度，抑制糧食價格上漲勢頭。再加上物價翹尾因素明顯減弱，下半年物價總水平將進一步走低。通貨膨脹對宏觀調(diào)控的壓力逐步減小。在這種背景下，一方面，我們應(yīng)落實和實施穩(wěn)定需求的政策措施，著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，另一方面，應(yīng)進一步推進資源價格改革，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長消除供給“瓶頸”。
2、 發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定需求方面的作用
首先，根據(jù)國內(nèi)外需求變化情況，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下，保持合理投資規(guī)模。在災(zāi)后重建、保障性住房和重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面，適時適度地增加財政投入。按照區(qū)別對待、有保有壓的要求，進一步加強“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、社會事業(yè)等方面的建設(shè)。做好重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的儲備和前期工作，推進一批有利于消除瓶頸制約的能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。其次，在適當放緩人民幣升值步伐的同時，通過財政補貼與提高出口退稅率等方式，支持勞動密集型企業(yè)、自主品牌產(chǎn)品與高技術(shù)附加值產(chǎn)品出口，緩解出口企業(yè)面臨的壓力，防止外需過快下滑。第三，繼續(xù)運用好財政補貼和稅收優(yōu)惠等政策杠桿，大力支持糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和農(nóng)資等其他緊缺商品的生產(chǎn)，做好食用油、豬肉等產(chǎn)品進口以及儲備物資投放，保障市場供求平衡和物價基本穩(wěn)定。第四，通過增加教育、醫(yī)療和住房保障等社會性支出，進一步完善社會保障體系，穩(wěn)定并減少人們的通貨膨脹預(yù)期。最后，考慮到電力、成品油等價格放開是長期趨勢，財政政策應(yīng)與價格逐步放開相結(jié)合，增加對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付和補貼，最大限度的減少管制價格逐步放開對社會的沖擊。
3、貨幣政策在總量從緊前提下，定向?qū)捤?/strong>
首先，根據(jù)經(jīng)濟金融形勢變化，適度調(diào)高貸款總量控制規(guī)模，采取有針對性的定向信貸寬松，加大對災(zāi)后重建、“三農(nóng)”、中小企業(yè)、帶動就業(yè)多及特別困難行業(yè)的支持力度，努力增加對糧食、食用油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產(chǎn)的信貸投放。其次，要綜合運用稅收、信貸、土地等調(diào)控手段，堅持供需雙向調(diào)節(jié)，把握有序、適度、漸進的原則，疏導(dǎo)房地產(chǎn)市場降溫趨勢，防止房價大落。妥善解決房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的合理資金需求，拓寬房地產(chǎn)業(yè)融資渠道，完善房地產(chǎn)融資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用。最后，在物價水平不斷回落的背景下，加息的必要性進一步降低。而目前美元匯率走強及國內(nèi)宏觀調(diào)控目標逐步實現(xiàn)，為人民幣對美元升值速度放緩創(chuàng)造了良好環(huán)境，應(yīng)進一步完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性，避免出現(xiàn)年初快速升值的情形。
4、加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
當前我國經(jīng)濟中所遇到的許多問題從深層次看都是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理所帶來的，根本的解決之道是有效的產(chǎn)業(yè)升級。從過去經(jīng)驗看，在經(jīng)濟環(huán)境趨緊的情況，企業(yè)才能化壓力為動力，才有強烈的加快技術(shù)升級和促進產(chǎn)品優(yōu)化的積極性。我們應(yīng)當合理利用這種市場的倒逼機制，有針對性地出臺相關(guān)措施，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的進程。要進一步加大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)領(lǐng)域支持力度，推進第三代移動通訊等成果的推廣應(yīng)用，實施生物醫(yī)藥等重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項科技攻關(guān)，建設(shè)信息服務(wù)、新能源等十大領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；促進產(chǎn)能重新組合和配置，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，增強企業(yè)競爭力；在落后產(chǎn)能退出機制上，要進一步給出配套措施，如經(jīng)濟補償、人員安置、債務(wù)處理等；放寬準入限制，鼓勵社會資本進入服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，綜合運用貼息、補助方式，支持物流、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。（國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部撰寫）
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