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我國政府承諾給予國際奧委會和北京奧組委等主體的一系列稅收優(yōu)惠政策，在北京奧運(yùn)會的籌辦、召開過程中一一兌現(xiàn)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這一空前之舉，對奧運(yùn)會的成功舉辦發(fā)揮了巨大的作用。但奧運(yùn)會結(jié)束后，這些稅優(yōu)政策的去、留、續(xù)等問題卻碰到了法律障礙。
稅法未規(guī)定遇到重大事項(xiàng)時的特殊稅收政策
與奧組委財(cái)產(chǎn)處置有關(guān)的稅收政策并未明確
“舷梯上的運(yùn)動員遙望著鳥巢上空熊熊燃燒的圣火，慢慢卷起畫軸，圣火緩緩熄滅……”這一幕至今還定格在許多人的記憶中。2008北京奧運(yùn)會的成功舉辦，贏得了世界的贊譽(yù)，知情人士告訴記者，成功的背后是多方的努力，其中包括國家財(cái)稅政策的支持。
據(jù)了解，在北京奧運(yùn)會的《主辦城市合同》中，我國政府承諾給予國際奧委會和北京奧組委等主體一系列稅收優(yōu)惠政策，這些稅收政策在北京奧運(yùn)會的籌辦、召開過程中一一兌現(xiàn)。“現(xiàn)在奧運(yùn)會圓滿結(jié)束，殘奧會即將開始，對奧運(yùn)會后稅收優(yōu)惠政策的去、留、續(xù)問題如何處理，已擺在人們面前。但在我國目前的稅法中，有些問題尚未明確。”中國法學(xué)會財(cái)稅法學(xué)研究會會長劉隆亨今天對記者說。
國家出臺多項(xiàng)稅優(yōu)政策支持奧運(yùn)
據(jù)權(quán)威人士向記者透露，為辦好北京奧運(yùn)會，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國已先后多次頒布了奧運(yùn)稅收優(yōu)惠政策。
2003年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署《關(guān)于第29屆奧運(yùn)會稅收政策的通知》，對第29屆奧運(yùn)會組委會實(shí)行了13項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。如對組委會取得的電視轉(zhuǎn)播權(quán)銷售分成收入、國際奧委會全球贊助計(jì)劃分成收入(實(shí)物和資金)，免征應(yīng)繳納的營業(yè)稅；對組委會市場開發(fā)計(jì)劃取得的國內(nèi)外贊助收入、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)(如標(biāo)志)特許收入和銷售門票收入，免征應(yīng)繳納的營業(yè)稅；對組委會取得的與國家郵政局合作發(fā)行紀(jì)念郵票收入、與中國人民銀行合作發(fā)行紀(jì)念幣收入，免征應(yīng)繳納的營業(yè)稅；對組委會取得的來源于廣播、因特網(wǎng)、電視等媒體收入，免征應(yīng)繳納的營業(yè)稅；對外國政府和國際組織無償捐贈用于第29屆奧運(yùn)會的進(jìn)口物資，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等。
此外，我國還對國際奧委會和奧運(yùn)會參與者實(shí)行6項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，規(guī)定對參賽運(yùn)動員因奧運(yùn)會比賽獲得的獎金和其他獎賞收入，免征應(yīng)繳納的個人所得稅。對企業(yè)、社會組織和團(tuán)體捐贈、贊助第29屆奧運(yùn)會的資金、物資支出，在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時予以金額扣除。
2006年，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局又出臺了第29屆奧運(yùn)會補(bǔ)充稅收政策的通知，明確了對北京第13屆殘疾人奧運(yùn)會實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策。如規(guī)定北京奧運(yùn)會組委會全面負(fù)責(zé)和組織舉辦北京殘奧會，其取得的北京殘奧會收入及其發(fā)生的涉稅支出比照執(zhí)行第29屆奧運(yùn)會的稅收政策。
財(cái)政部、國家稅務(wù)總局還發(fā)布了《關(guān)于奧運(yùn)會場館占用耕地免征耕地占用稅的批復(fù)》。
至此，在我國現(xiàn)有的20個稅種里，國家對涉及奧運(yùn)會的營業(yè)稅、增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅、土地增值稅、印花稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、車船使用稅和新購車輛應(yīng)繳納的車輛購置稅等10個稅種進(jìn)行了免稅。有專家評價(jià)，“這是空前的”。
多項(xiàng)優(yōu)惠政策將面臨不同選擇
“大部分的稅優(yōu)政策是一次性的，奧運(yùn)會結(jié)束了，這種稅優(yōu)政策也就消失了?！眲⒙『嗯e例說，場館建設(shè)占用耕地免征耕地占用稅，為奧運(yùn)會需要所購置的設(shè)施、設(shè)備而免征的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅，對參賽運(yùn)動員因參賽而獲得的獎金和獎賞收入而免征的個人所得稅等，都屬于此列。
“有的稅優(yōu)政策在今后遇到重大事項(xiàng)時可以長期適用。”北京聯(lián)合大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所副所長周紅焰說，例如企業(yè)所得稅法規(guī)定對企業(yè)的公益性捐贈支出僅允許在年度利潤總額的12%以內(nèi)扣除，贊助支出是不允許扣除的。但是企業(yè)對于此次奧運(yùn)會的捐贈、贊助支出，我國允許在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時予以全額扣除。這個稅收優(yōu)惠政策在我國稅法中沒有相關(guān)的規(guī)定，但是在這次汶川大地震的救災(zāi)中適用了同樣的捐贈和贊助的稅優(yōu)政策，并收到了很好的效果。因此，是否可以作出特別的規(guī)定，即在今后遇到重大事項(xiàng)時，企業(yè)的公益性捐贈、贊助支出準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時全額扣除。
此外，有的奧運(yùn)稅收優(yōu)惠政策可作為后續(xù)的稅優(yōu)政策。如北京奧組委所享有的稅優(yōu)政策并不能因第29屆奧運(yùn)會的閉幕而結(jié)束，需要延續(xù)到北京奧組委解散。因?yàn)樵趭W組委解散之前，其對內(nèi)、對外的收支情況還要繼續(xù)，相關(guān)的政策也應(yīng)當(dāng)持續(xù)有效。例如賽后資產(chǎn)出讓獲得收入的納稅問題，一些為奧運(yùn)租賃進(jìn)口的設(shè)備也只有在奧運(yùn)會結(jié)束后歸還租賃設(shè)備時，才能享受到免征相關(guān)稅收的優(yōu)惠政策。
專家認(rèn)為，奧運(yùn)會后，北京奧組委掌握了大批財(cái)產(chǎn)，在完成其后繼任務(wù)后需要解散時，也要進(jìn)行清算。北京奧組委的財(cái)產(chǎn)如何處置？應(yīng)當(dāng)交給誰？如何進(jìn)行經(jīng)營和管理？與之有關(guān)的稅收政策并未明確，而同樣的問題，殘奧會結(jié)束后也將面臨。(蔡巖紅）
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