1996年原交通部出臺的《公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》（第9號令），是最早針對公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓問題制定的規(guī)范性文件；1998年1月1日實施的《公路法》首次對公路收費權(quán)的轉(zhuǎn)讓以法律形式予以確立；2004年國務(wù)院頒發(fā)了《收費公路管理條例》 (國務(wù)院令第417號)，對公路收費權(quán)益的轉(zhuǎn)讓管理作出原則性的規(guī)定，并明確提出收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由國務(wù)院交通主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門和財政部門制定。據(jù)此，交通運輸部會同國家發(fā)展和改革委員會和財政部制定了《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》（以下簡稱新《辦法》）。新《辦法》將于2008年10月1日起施行。
制定新《辦法》的目的和意義
原交通部制定的《公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》出臺時間較早，在當(dāng)時的情況和條件下，確實對規(guī)范收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓工作發(fā)揮了積極的作用。但由于各地對收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓相關(guān)法律制度存在理解上的差異，在實際運作中也出現(xiàn)了一些不規(guī)范的問題，比如有的地方違規(guī)或越權(quán)審批項目，部分轉(zhuǎn)讓項目技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)不符合國家規(guī)定要求，審批轉(zhuǎn)讓期限過長，轉(zhuǎn)讓價格不合理，個別轉(zhuǎn)讓項目重收費輕養(yǎng)護等。因此，制定新《辦法》，既是落實《收費公路管理條例》的要求，也是解決公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓管理工作中存在問題、適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會和公路建設(shè)發(fā)展新形勢的現(xiàn)實需要。出臺新《辦法》，對于進一步規(guī)范收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為，對于加強對轉(zhuǎn)讓行為的監(jiān)管，對于維護轉(zhuǎn)讓方、受讓方以及使用者的合法權(quán)益，促進公路交通事業(yè)的健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。
一是有利于完善收費公路法規(guī)體系。新《辦法》作為《收費公路管理條例》的配套規(guī)章，為各級政府及其相關(guān)部門規(guī)范收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為提供了更具操作性的規(guī)章依據(jù)，對于完善公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓的法規(guī)規(guī)章體系，推進公路行業(yè)依法行政具有重要的現(xiàn)實意義。
二是有利于維護國家權(quán)益。公路屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，歸國家所有，收費公路也不例外。新《辦法》中明確指出：轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益的公路、公路附屬設(shè)施的所有權(quán)仍歸國家所有，受讓方擁有的僅是其轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)的公路收費權(quán)益。新《辦法》同時對公路收費權(quán)的評估、轉(zhuǎn)讓成交價的確定以及轉(zhuǎn)讓收入的使用管理等方面都進行了詳盡的規(guī)定，這有利于維護國家權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。
三是有利于保護公路使用者和投資人的合法權(quán)益。新《辦法》對受讓方應(yīng)該具備的條件及選擇受讓方的方式、受讓后公路的維修養(yǎng)護、轉(zhuǎn)讓期滿后移交的要求等方面都作了較為嚴格的規(guī)定，以最大程度地保障廣大公路使用者的合法權(quán)益。同時，對于因社會公眾利益需要、政策變化等原因，國家需提前收回已轉(zhuǎn)讓的收費公路權(quán)益，新《辦法》也明確接管的交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予受讓方補償，以切實保護投資人的合法權(quán)益。
四是有利于加強行業(yè)監(jiān)管。收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓政策的實施，對于促進我國公路交通事業(yè)的跨越式發(fā)展起到了積極作用，但轉(zhuǎn)讓活動中也確實存在著一些亟待解決的行業(yè)監(jiān)管問題。新《辦法》在總結(jié)了10多年來的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，就行業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容、辦法、方式等進行了具體規(guī)定，包括對轉(zhuǎn)讓項目的審核、受讓方的選擇、招投標(biāo)的監(jiān)管以及收費經(jīng)營管理和公路養(yǎng)護情況實施監(jiān)督檢查等，內(nèi)容全面而詳細，具有較強的指導(dǎo)性和操作性，有利于加強行業(yè)監(jiān)管，強化行業(yè)自律。
新《辦法》的主要內(nèi)容
一、明確了轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益總的原則：國家允許依法轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益，同時對收費公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓進行嚴格控制。國家在綜合考慮轉(zhuǎn)讓必要性、合理性、社會承受力等因素的基礎(chǔ)上，嚴格限制政府還貸公路轉(zhuǎn)讓為經(jīng)營性公路。收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓活動，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
二、明確了轉(zhuǎn)讓條件：轉(zhuǎn)讓的公路項目應(yīng)符合《收費公路管理條例》第十八條規(guī)定的技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模,即高速公路連續(xù)里程30公里以上(城市市區(qū)至本地機場的高速公路除外)；一級公路連續(xù)里程50公里以上；二車道的獨立橋梁、隧道，長度1000米以上；四車道的獨立橋梁、隧道，長度500米以上。不符合上述技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的一律不得轉(zhuǎn)讓,同時,二級公路以及收費時間已超過批準(zhǔn)收費期限2/3的收費公路也不允許轉(zhuǎn)讓。另外,新《辦法》明確了四類禁止轉(zhuǎn)讓行為：一是將一個依法批準(zhǔn)的收費公路項目分成若干段轉(zhuǎn)讓收費權(quán)；二是將收費公路權(quán)益項目與非收費公路權(quán)益項目捆綁轉(zhuǎn)讓；三是受讓方?jīng)]有全部承繼轉(zhuǎn)讓方原對政府和社會公眾承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)；四是將政府還貸公路權(quán)益無償劃轉(zhuǎn)給企業(yè)法人。
轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)依法擁有允許轉(zhuǎn)讓的收費公路項目，且就轉(zhuǎn)讓事宜已征得相關(guān)利害關(guān)系人的同意。受讓方應(yīng)當(dāng)是財務(wù)狀況良好，企業(yè)所有者權(quán)益不低于受讓項目實際造價的35%、商業(yè)信譽良好、在經(jīng)濟活動中無重大違法違規(guī)行為以及符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件等。
三、明確了轉(zhuǎn)讓程序：一是轉(zhuǎn)讓方可先向?qū)徟鷻C關(guān)提出轉(zhuǎn)讓項目立項申請；二是在初步審查通過后，轉(zhuǎn)讓方按規(guī)定對需要進行收費權(quán)價值評估的，選擇符合條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估；三是轉(zhuǎn)讓方依法編制招標(biāo)文件，按照《收費公路管理條例》規(guī)定，采用公開招標(biāo)投標(biāo)的方式，公開、公平、公正地選擇受讓方；四是受讓方確定后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)當(dāng)依法訂立收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同；五是按審批管理權(quán)限報批，其中，轉(zhuǎn)讓國道（包括國道主干線和國家高速公路網(wǎng)項目）收費權(quán)，應(yīng)當(dāng)報送交通運輸部批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓國道以外的其他公路收費權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目所在地省級交通運輸主管部門審核同意，并報送省級人民政府批準(zhǔn)。
新《辦法》還明確要求審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》和相關(guān)規(guī)定的要求，辦理公路收費權(quán)的轉(zhuǎn)讓審批。
四、明確了轉(zhuǎn)讓收入使用管理：新《辦法》明確規(guī)定轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入，除用于償還公路建設(shè)貸款和有償集資款外，應(yīng)當(dāng)全部用于公路建設(shè)。任何單位不得將轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入用于公路建設(shè)以外的其他項目。轉(zhuǎn)讓有財政性資金投入的經(jīng)營性公路權(quán)益取得的收入中與財政性資金投入份額相應(yīng)的收入部分，除用于償還公路建設(shè)貸款外，主要用于公路建設(shè)。轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益和轉(zhuǎn)讓有財政性資金投入的經(jīng)營性公路權(quán)益取得的收入中與財政性資金投入份額相應(yīng)的收入部分，納入預(yù)算管理，資金撥付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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