國務院關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見
國發(fā)〔2008〕30號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
長江三角洲地區(qū)是我國綜合實力最強的區(qū)域，在社會主義現代化建設全局中具有重要的戰(zhàn)略地位和帶動作用。改革開放特別是推進上海浦東開發(fā)開放以來，長江三角洲地區(qū)經濟社會發(fā)展取得巨大成就，對服務全國大局，帶動周邊發(fā)展做出了重要貢獻，積累了豐富經驗。在當前國際經濟環(huán)境發(fā)生重大變化、國內各項改革深入推進的新形勢下，為進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展，現提出以下意見：
一、進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的重要意義、總體要求、主要原則和發(fā)展目標
（一）重要意義。長江三角洲地區(qū)包括上海市、江蘇省和浙江省。進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展，有利于推進區(qū)域經濟一體化，提高自主創(chuàng)新能力和整體經濟素質；有利于增強對中西部地區(qū)的輻射帶動作用，推動全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展；有利于提高開放型經濟水平，增強我國國際競爭力和抗風險能力；有利于推進體制創(chuàng)新，促進建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。
（二）總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、與時俱進，進一步深化改革、擴大開放，著力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，著力提高資源節(jié)約和環(huán)境保護水平，著力促進社會和諧與精神文明建設，實現科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展，把長江三角洲地區(qū)建設成為亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的先進制造業(yè)基地、具有較強國際競爭力的世界級城市群，為我國全面建設小康社會和實現現代化做出更大貢獻。
（三）主要原則。堅持科學發(fā)展，努力提高自主創(chuàng)新能力，切實加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，推進經濟發(fā)展方式的轉變；堅持和諧發(fā)展，著力保障和改善民生，加強社會主義民主法制建設，維護社會公平正義；堅持率先發(fā)展，加強與周邊地區(qū)和長江中上游地區(qū)的聯合與協(xié)作，強化服務和輻射功能，帶動中西部地區(qū)發(fā)展；堅持一體化發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域內基礎設施建設，形成統(tǒng)一開放的市場體系，促進生產要素合理流動和優(yōu)化配置；堅持改革開放，繼續(xù)在體制創(chuàng)新上先行先試，率先在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，為又好又快發(fā)展提供制度保障。
（四）發(fā)展目標。到2012年，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，服務業(yè)比重明顯提高；創(chuàng)新能力顯著增強，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅提升；區(qū)域分工和產業(yè)布局趨于合理，對外開放的質量和水平明顯提升；單位地區(qū)生產總值能耗低于全國平均水平，重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制；社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，公共服務能力進一步增強，基本實現全面建設小康社會的目標。
到2020年，形成以服務業(yè)為主的產業(yè)結構，三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展；在重要領域科技創(chuàng)新接近或達到世界先進水平，對經濟發(fā)展的引領和支撐作用明顯增強；區(qū)域內部發(fā)展更加協(xié)調，形成分工合理、各具特色的空間格局；主要污染物排放總量得到有效控制，單位地區(qū)生產總值能耗接近或達到世界先進水平，形成人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境；社會保障水平進一步提高，實現基本公共服務均等化。再用更長一段時間，率先基本實現現代化。
二、加快發(fā)展現代服務業(yè)，努力形成以服務業(yè)為主的產業(yè)結構
（五）優(yōu)先發(fā)展面向生產的服務業(yè)。加快以上海國際航運中心和國際金融中心為主的現代服務業(yè)發(fā)展。進一步整合港口資源，加強港口基礎設施、集疏運體系建設，加快發(fā)展現代航運服務體系，努力提高管理水平和綜合服務能力，盡快建成以上海為中心、以江蘇和浙江港口為兩翼的上海國際航運中心。依托區(qū)域綜合交通網絡，大力推進現代物流業(yè)發(fā)展。積極探索金融機構、金融產品和服務方式等多種金融創(chuàng)新，健全多層次金融市場體系，引進和培育高層次金融人才，大力改善金融業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高金融服務業(yè)發(fā)展水平。扶持和培育技術創(chuàng)新型第三方服務企業(yè)，大力發(fā)展科技服務業(yè)。運用信息技術和現代經營方式改造提升傳統(tǒng)商貿業(yè)，加快現代商貿業(yè)發(fā)展步伐。整合建立區(qū)域內綜合性的軟件服務公共技術平臺和公共信息應用平臺，培育創(chuàng)新型特色化的軟件服務和信息服務企業(yè)，積極發(fā)展增值電信業(yè)務、軟件服務、計算機信息系統(tǒng)集成和互聯網產業(yè)。
（六）積極發(fā)展面向民生的服務業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，進一步拓展市場、整合資源，建設世界一流水平的旅游目的地體系。加快發(fā)展廣播影視、新聞出版、郵政、電信、文化、體育和休閑娛樂等服務業(yè)。積極扶持電子書刊、網絡出版、數字圖書館、網絡游戲、電影特技制作、數字藝術設計、數字媒體、虛擬展示等新興數字創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。
（七）大力改善服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快建設區(qū)域服務業(yè)聯動機制，開展多方面的交流與協(xié)作。研究建立區(qū)域現代服務業(yè)標準規(guī)范體系，加強面向現代服務業(yè)技術、產品與服務的認證機制建設。加快建立市場化運作的企業(yè)和個人信用服務體系，制定行業(yè)標準，完善監(jiān)管制度。大力開展現代服務業(yè)人才培訓與職業(yè)教育，多層次培養(yǎng)現代服務業(yè)復合型人才。
三、全面推進工業(yè)結構優(yōu)化升級，努力建設國際先進制造業(yè)基地
（八）做大做強高技術產業(yè)和優(yōu)勢支柱產業(yè)。繼續(xù)鞏固和提高實體經濟發(fā)展水平，集中力量積極發(fā)展電子信息、生物、新材料、新能源等戰(zhàn)略性高技術產業(yè)，培育更多新的增長點。進一步做大做強石化、鋼鐵、汽車、船舶及先進裝備制造等優(yōu)勢支柱產業(yè)，加快形成核心關鍵技術和提升規(guī)模水平。大力發(fā)展總部經濟和研發(fā)、設計、營銷中心，促進產業(yè)鏈條向高端延伸。加快淘汰落后生產能力，積極推動傳統(tǒng)產業(yè)的升級改造和梯度轉移。大力培育建設與全球先進制造業(yè)基地相適應的優(yōu)秀經營管理人才和高級技工隊伍。
（九）進一步優(yōu)化空間布局。以滬寧、滬杭甬沿線為重點發(fā)展具有先導效應、發(fā)展?jié)摿Υ蟮碾娮有畔?、生物、新材料和先進裝備制造等產業(yè)；在沿江、沿海、杭州灣沿線優(yōu)化發(fā)展產業(yè)鏈長、帶動性強的石化、鋼鐵、汽車、船舶等產業(yè)。促進企業(yè)向產業(yè)帶集中、向園區(qū)集聚，引導關聯企業(yè)集聚發(fā)展。加快連云港、溫州等發(fā)展?jié)摿^大地區(qū)的發(fā)展，形成新的經濟增長點，帶動江蘇沿海、東隴海沿線、浙江溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線發(fā)展。
（十）進一步提升企業(yè)競爭力。鼓勵和支持優(yōu)質資本、優(yōu)勢企業(yè)跨行政區(qū)并購和重組。在電子信息、石化、鋼鐵、汽車、船舶、裝備制造、輕紡、商貿、旅游等重點領域和優(yōu)勢行業(yè)，加快培育形成一批擁有自主知識產權的世界級品牌、具有國際競爭力的大企業(yè)，形成以大企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)專業(yè)化配套的協(xié)作體系，提升產業(yè)整體素質，增強競爭能力。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進社會主義新農村建設
（十一）大力發(fā)展現代農業(yè)。著力發(fā)展高附加值的特色農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)、都市農業(yè)和現代養(yǎng)殖業(yè)。支持創(chuàng)建名優(yōu)品牌。充分發(fā)揮江蘇沿海等地區(qū)灘涂資源豐富的優(yōu)勢，建立現代農業(yè)示范區(qū)，積極發(fā)展規(guī)模化高效農業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，積極推進大型優(yōu)質商品糧基地建設。依托沿江靠海的優(yōu)勢，發(fā)展現代漁業(yè)。積極改造和提升傳統(tǒng)農業(yè)，大力提高農業(yè)機械化水平和土地集約利用水平。加強優(yōu)勢農產品產業(yè)帶和規(guī)?；B(yǎng)殖基地建設。大力支持農業(yè)產業(yè)化經營和標準化生產，培育一批帶動能力強的龍頭企業(yè)。鼓勵擴大農產品出口，進一步做大做強外向型農業(yè)。
（十二）加快完善農業(yè)生產、經營、流通等服務體系。加快培育生產性的專業(yè)服務組織，構建新型農業(yè)服務體系。大力發(fā)展農村現代物流，在農村培育一批大型流通企業(yè)。積極培育、發(fā)展農民專業(yè)合作社和農業(yè)行業(yè)協(xié)會、學會等各類組織，加快農業(yè)信息服務網絡建設。改善農村金融服務，發(fā)展農村信用擔保和農村小額貸款，加快建立農業(yè)保險體系。
（十三）全面深化農村改革。堅持農村基本經營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，按照依法、自愿、有償的原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以適度發(fā)展多種形式的規(guī)模經營。深化集體林權制度改革。探索集體經濟有效實現形式。加快農村投融資體制改革，合理劃分各級政府的財政投入職責，加大政府對農業(yè)和農村的投入，引導各類資本進入農業(yè)社會化服務體系和合理開發(fā)未利用農業(yè)資源。建立健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融體系，不斷完善對“三農”的金融服務。扎實推進農村綜合改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務職能，逐步建立起精干高效的農村基層行政管理體制。建立健全村民自治機制，完善村民一事一議制度，積極推進獎補措施，推廣民主懇談會、村民議事會等有效的民主形式。
（十四）穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化進程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，推動城市基礎設施、公共服務和現代文明向農村延伸。進一步做好村莊規(guī)劃，節(jié)約農村建設用地。加強城市飲用水安全保障工作，加快實施農村飲水安全工程建設和中小河流及湖泊河網水環(huán)境整治，推進農村節(jié)能減排，加強城鄉(xiāng)綠化美化一體化建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，逐步實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。全面落實被征地農民基本生活保障制度，確保做到即征即保，探索建立農村養(yǎng)老保險制度，積極做好城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)籌銜接。提高農村最低生活保障水平，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)制度。
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