八、推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力
（二十六）提高土地節(jié)約和集約利用水平。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，加強(qiáng)土地資源需求調(diào)控，實(shí)行更嚴(yán)格的區(qū)域土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定并實(shí)行合理的新建項(xiàng)目土地使用率標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。加強(qiáng)對存量建設(shè)用地的調(diào)整和改造，加大對閑置土地行為的處罰力度，積極盤活閑置和空閑土地。積極開展土地復(fù)墾，大力加強(qiáng)農(nóng)村土地整理，適度開發(fā)宜耕后備資源。加強(qiáng)圍海造地的管理和調(diào)控，合理有序開發(fā)利用灘涂資源。
（二十七）全面推進(jìn)節(jié)能降耗。加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的銜接，完善節(jié)能減排地方性法規(guī)。對新建、改建、擴(kuò)建等涉及新增能力的項(xiàng)目，率先實(shí)行國際先進(jìn)水平的能耗、物耗、水耗等標(biāo)準(zhǔn)。突出抓好高耗能行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能降耗工作，全面實(shí)施節(jié)能降耗重點(diǎn)工程，著力推進(jìn)節(jié)能降耗科技進(jìn)步。到2010年全部淘汰國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止的落后生產(chǎn)能力。著力抓好高耗水行業(yè)的節(jié)水改造和水的循環(huán)利用，加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。大力推動發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，推進(jìn)政府辦公建筑及大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行與改造，新建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展資源再生和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展。落實(shí)節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制。
（二十八）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共同建設(shè)、共同保護(hù)和共同治理。落實(shí)《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》和《淮河流域水污染防治規(guī)劃》，加強(qiáng)杭州灣、長江沿岸、長江口和近海海域污染綜合治理和生態(tài)保護(hù)。實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。完善區(qū)域污染聯(lián)防機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施共建、信息共享和污染綜合整治。加快規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)污水處理和生活垃圾處理設(shè)施，強(qiáng)化對已建成污染治理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。治理農(nóng)村面源污染，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。加大江河湖庫飲用水源地建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，確保飲用水安全。堅(jiān)決關(guān)停達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，治理工業(yè)污染，大幅減少燃煤電廠二氧化硫和汽車尾氣排放，控制高架源氮氧化物的排放。加大水土流失綜合防治力度，加強(qiáng)水土保持清潔型、生態(tài)型小流域綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”（建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）和水土保持方案報(bào)告制度。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源等能力。強(qiáng)化地下水資源保護(hù)，遏制地下水超采，建立區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，防治地面沉降，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境。建立海洋重大污染事件通報(bào)和海區(qū)關(guān)閉制度。健全環(huán)境違法行為聯(lián)合懲處機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，完善跨界污染防治的協(xié)調(diào)和處理機(jī)制。披露環(huán)境信息，建立健全社會公眾參與和監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)污染減排考核和責(zé)任追究制度，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決和問責(zé)制。研究推進(jìn)排污權(quán)交易和建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
九、加強(qiáng)文化建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展
（二十九）切實(shí)加強(qiáng)社會文化建設(shè)。運(yùn)用生動活潑、寓教于樂的形式，廣泛開展社會主義核心價(jià)值體系宣傳普及活動，大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義思想，為和諧社會建設(shè)注入精神動力。切實(shí)加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，形成文明健康的社會風(fēng)尚。建立區(qū)域文化聯(lián)動發(fā)展協(xié)作機(jī)制，制定區(qū)域文化發(fā)展規(guī)劃。不斷深化文化體制改革，著力推進(jìn)文化創(chuàng)新，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，重視城鄉(xiāng)區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、相對落后地區(qū)和進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，認(rèn)真做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，不斷擴(kuò)大對外文化交流。
（三十）著力推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。整合區(qū)域社會事業(yè)資源，強(qiáng)化教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的合作與交流。推進(jìn)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)“雙高普九”，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本普及包括學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育在內(nèi)的15年教育，全面提高高等教育質(zhì)量，顯著提升高?？萍紕?chuàng)新與服務(wù)能力。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快建立完善的區(qū)域職業(yè)教育培訓(xùn)體系。建立更加完善的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。建立健全區(qū)域內(nèi)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。
（三十一）加快完善就業(yè)和社會保障體系。制定統(tǒng)一規(guī)范的勞動用工制度，完善轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策制度，建立區(qū)域人力資源市場。逐步完善就業(yè)服務(wù)、社會保障服務(wù)、信息服務(wù)和勞動維權(quán)等人力資源市場管理體系。鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，積極推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面。鼓勵發(fā)展補(bǔ)充性保險(xiǎn)。加快社會保障服務(wù)中心建設(shè)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展適當(dāng)提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范災(zāi)民救助制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，健全教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、司法救助等專項(xiàng)救助制度，率先建立較為完善、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。發(fā)展適度普惠型社會福利事業(yè)，擴(kuò)大社會福利覆蓋范圍。大力培育各類慈善組織。率先建立更加科學(xué)合理的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制和宏觀監(jiān)測機(jī)制，努力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和居民間的收入差距。
（三十二）加強(qiáng)外來人口服務(wù)和管理。改革區(qū)域戶籍制度，逐步實(shí)行以居住證為主的屬地化管理制度。保障外來務(wù)工人員子女的同等受教育機(jī)會。完善和落實(shí)國家有關(guān)農(nóng)民工的政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，建立社會保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移制度和信息網(wǎng)絡(luò)，完善參保人員社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策措施。建立健全區(qū)域內(nèi)流動人口管理與服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。健全流浪乞討人員救助管理制度。
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