國務(wù)院關(guān)于印發(fā)汶川地震
災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知
國發(fā)〔2008〕31號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾的切身利益和災(zāi)區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識恢復(fù)重建任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，樹立全局意識，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面做好恢復(fù)重建的各項工作。
國務(wù)院
二○○八年九月十九日
汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃
編制依據(jù)：
《中華人民共和國防震減災(zāi)法》
《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（國務(wù)院令第526號）
《國務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2008〕22號）
編制單位：
國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部災(zāi)后重建規(guī)劃組
組長單位：國家發(fā)展和改革委員會
副組長單位：四川省人民政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
成員單位：陜西省人民政府、甘肅省人民政府、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務(wù)委員會、公安部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會、中國人民銀行、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家稅務(wù)總局、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署、國家體育總局、國家林業(yè)局、國家旅游局、中國科學(xué)院、中國工程院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家電力監(jiān)管委員會、國家能源局、國家文物局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
支持單位：
國家汶川地震專家委員會、國家測繪局
謹(jǐn) 以 本 規(guī) 劃
向汶川特大地震中不幸遇難的同胞致以深切悼念
向自強(qiáng)不息重建家園的廣大災(zāi)區(qū)人民致以崇高敬意
向所有關(guān)心支持抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建的人們致以真摯感謝
目 錄
前 言
第一章 重建基礎(chǔ)
第一節(jié) 災(zāi)區(qū)概況
第二節(jié) 災(zāi)害損失
第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
第四節(jié) 有利條件
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 重建目標(biāo)
第三章 空間布局
第一節(jié) 重建分區(qū)
第二節(jié) 城鄉(xiāng)布局
第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局
第四節(jié) 人口安置
第五節(jié) 用地安排
第四章 城鄉(xiāng)住房
第一節(jié) 農(nóng)村居民住房
第二節(jié) 城鎮(zhèn)居民住房
第五章 城鎮(zhèn)建設(shè)
第一節(jié) 市政公用設(shè)施
第二節(jié) 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村
第六章 農(nóng)村建設(shè)
第一節(jié) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
第二節(jié) 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
第三節(jié) 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
第七章 公共服務(wù)
第一節(jié) 教育和科研
第二節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生
第三節(jié) 文化體育
第四節(jié) 文化自然遺產(chǎn)
第五節(jié) 就業(yè)和社會保障
第六節(jié) 社會管理
第八章 基礎(chǔ)設(shè)施
第一節(jié) 交通
第二節(jié) 通信
第三節(jié) 能源
第四節(jié) 水利
第九章 產(chǎn)業(yè)重建
第一節(jié) 工業(yè)
第二節(jié) 旅游
第三節(jié) 商貿(mào)
第四節(jié) 金融
第五節(jié) 文化產(chǎn)業(yè)
第十章 防災(zāi)減災(zāi)
第一節(jié) 災(zāi)害防治
第二節(jié) 減災(zāi)救災(zāi)
第十一章 生態(tài)環(huán)境
第一節(jié) 生態(tài)修復(fù)
第二節(jié) 環(huán)境整治
第三節(jié) 土地整理復(fù)墾
第十二章 精神家園
第一節(jié) 人文關(guān)懷
第二節(jié) 民族精神
第十三章 政策措施
第一節(jié) 財政政策
第二節(jié) 稅費(fèi)政策
第三節(jié) 金融政策
第四節(jié) 土地政策
第五節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策
第六節(jié) 對口支援
第七節(jié) 援助政策
第八節(jié) 其他政策
第十四章 重建資金
第一節(jié) 資金需求和籌措
第二節(jié) 創(chuàng)新融資
第三節(jié) 資金配置
第十五章 規(guī)劃實施
第一節(jié) 組織領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 規(guī)劃管理
第三節(jié) 分類實施
第四節(jié) 物資保障
第五節(jié) 監(jiān)督檢查
前 言
2008年5月12日14時28分，汶川發(fā)生里氏8.0級特大地震，數(shù)萬同胞在災(zāi)害中不幸遇難，數(shù)百萬家庭失去世代生活的家園，數(shù)十年辛勤勞動積累的財富毀于一旦。面對突如其來的巨大災(zāi)難，在黨中央、國務(wù)院和中央軍委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全軍全國各族人民眾志成城，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾奮起自救，國內(nèi)各界和國際社會積極施援，經(jīng)過頑強(qiáng)努力，抗震救災(zāi)斗爭在搶救人員、安置受災(zāi)群眾等方面取得重大階段性勝利。
汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建是一項十分艱巨的工作。面對受災(zāi)面積廣大、受災(zāi)人口眾多、自然條件復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重的困難局面，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)異常繁重，工作充滿挑戰(zhàn)。災(zāi)后恢復(fù)重建關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾的切身利益和長遠(yuǎn)發(fā)展，必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，尊重自然，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)重建。充分依靠災(zāi)區(qū)廣大干部群眾，弘揚(yáng)中華民族自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)秀品質(zhì)。充分發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，舉全國之力，有效利用各種資源。通過精心規(guī)劃、精心組織、精心實施，重建物質(zhì)家園和精神家園，使災(zāi)區(qū)人民在恢復(fù)重建中贏得新的發(fā)展機(jī)遇，與全國人民一道全面建設(shè)小康社會。
為有力、有序、有效地做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序，重建美好家園，奪取抗震救災(zāi)斗爭的全面勝利，特制訂本規(guī)劃。
第一章 重建基礎(chǔ)
第一節(jié) 災(zāi)區(qū)概況
汶川地震波及四川、甘肅、陜西、重慶、云南等10?。▍^(qū)、市）的417個縣（市、區(qū)），總面積約50萬平方公里。本規(guī)劃的規(guī)劃范圍為四川、甘肅、陜西3省處于極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的51個縣（市、區(qū)）①，總面積132596平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1271個，行政村14565個，2007年末總?cè)丝?986.7萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值2418億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為13050元、3533元。
|
專欄1 規(guī)劃范圍
|
|
所在省
|
縣（市、區(qū)）
|
個數(shù)
|
|
四川
|
汶川縣、北川縣、綿竹市、什邡市、青川縣、茂縣、安縣、都江堰市、平武縣、彭州市、理縣、江油市、廣元市利州區(qū)、廣元市朝天區(qū)、旺蒼縣、梓潼縣、綿陽市游仙區(qū)、德陽市旌陽區(qū)、小金縣、綿陽市涪城區(qū)、羅江縣、黑水縣、崇州市、劍閣縣、三臺縣、閬中市、鹽亭縣、松潘縣、蒼溪縣、蘆山縣、中江縣、廣元市元壩區(qū)、大邑縣、寶興縣、南江縣、廣漢市、漢源縣、石棉縣、九寨溝縣 |
39
|
|
甘肅
|
文縣、隴南市武都區(qū)、康縣、成縣、徽縣、西和縣、兩當(dāng)縣、舟曲縣 |
8
|
|
陜西
|
寧強(qiáng)縣、略陽縣、勉縣、寶雞市陳倉區(qū) |
4
|
規(guī)劃區(qū)的主體區(qū)域地處青藏高原向四川盆地過渡地帶，以龍門山山脈為界，西部與東部的地質(zhì)地貌差別明顯，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大，總體上具有以下特點(diǎn)：
——地形地貌復(fù)雜，平原、丘陵、高原、高山均有分布，部分地區(qū)相對高差懸殊，氣候垂直變化明顯，屬典型高山峽谷地形。
——自然災(zāi)害頻發(fā)，高山高原地區(qū)地震斷裂帶縱橫交錯，發(fā)生地震災(zāi)害的幾率較高；滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布多、范圍廣、威脅大。
——生態(tài)環(huán)境脆弱，山高溝深，高山地區(qū)耕地零碎、土層瘠薄、水土流失嚴(yán)重。
——生態(tài)功能重要，高山高原地區(qū)的動植物資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，屬于長江上游生態(tài)屏障重要組成部分和我國珍稀瀕危野生動物重要棲息地。
——資源比較富集，世界文化自然遺產(chǎn)和自然保護(hù)區(qū)比較集中，旅游資源豐富，水能、有色金屬和非金屬礦等資源蘊(yùn)藏較多。
——經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，平原地區(qū)工業(yè)化程度相對較高，高山高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，貧困人口集中。
——少數(shù)民族聚居，有我國唯一的羌族聚居區(qū)，是主要的藏族聚居區(qū)之一，多元文化并存，歷史人文資源獨(dú)特。
第二節(jié) 災(zāi)害損失
汶川地震是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、災(zāi)害損失最大的一次地震災(zāi)害。震級達(dá)到里氏8.0級，最大烈度達(dá)到11度，并帶來滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖等嚴(yán)重次生災(zāi)害。
——人員傷亡慘重，截至2008年8月25日，遇難69226人，受傷374643人，失蹤17923人。
——城鄉(xiāng)居民住房大量損毀，北川縣城、汶川縣映秀鎮(zhèn)等部分城鎮(zhèn)和大量村莊幾乎被夷為平地。
——基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，交通、電力、通信、供水、供氣等系統(tǒng)大面積癱瘓。
——學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，大量文化自然遺產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，耕地大面積損毀，主要產(chǎn)業(yè)、眾多企業(yè)遭受重創(chuàng)。
——生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，森林大片損毀，野生動物棲息地喪失與破碎，生態(tài)功能退化。
第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
——生態(tài)環(huán)境惡化，植被、水體、土壤等自然環(huán)境被破壞，次生災(zāi)害隱患增多，余震頻繁，導(dǎo)致生存發(fā)展條件變差。
——資源環(huán)境承載能力下降，人均耕地減少，耕地質(zhì)量下降，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長難度極大。
——部分地區(qū)可供建設(shè)的空間狹小，不少地方失去基本生存條件，異地新建城鎮(zhèn)、村莊選址及其人員安置難度很大。
——企業(yè)損毀嚴(yán)重，就業(yè)壓力大，而許多地區(qū)并不具備通過就地發(fā)展工業(yè)解決就業(yè)問題的基本條件。
——不少災(zāi)區(qū)群眾成為無宅基地、無耕地、無就業(yè)的人員，加之災(zāi)害造成的恐懼心理，醫(yī)治災(zāi)區(qū)群眾心理創(chuàng)傷需要較長過程。
——物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)載體大量損毀，保護(hù)和傳承羌族文化更加緊迫。
——依法解決災(zāi)區(qū)群眾當(dāng)前急迫問題與保持區(qū)域長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展面臨十分復(fù)雜的矛盾和情況。
第四節(jié) 有利條件
——科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，以人為本的執(zhí)政理念，為科學(xué)重建新家園提供了思想保障。
——災(zāi)區(qū)廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，自強(qiáng)不息、互助自救和尋求發(fā)展的積極性、主動性，是重建新家園的不竭動力。
——改革開放以來我國積累的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)和良好市場環(huán)境，為恢復(fù)重建提供了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)和體制環(huán)境。
——各地區(qū)的支援，全社會的支持，國際社會的援助，是恢復(fù)重建的重要力量。
——國內(nèi)外地震災(zāi)后恢復(fù)重建的經(jīng)驗教訓(xùn)，為科學(xué)重建新家園提供了有益借鑒。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建。優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)條件，合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力的布局，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。堅持自力更生、艱苦奮斗，以災(zāi)區(qū)各級政府為主導(dǎo)、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區(qū)和社會各界的大力支持下，精心規(guī)劃、精心組織、精心實施，又好又快地重建家園。
第二節(jié) 基本原則
——以人為本，民生優(yōu)先。要把保障民生作為恢復(fù)重建的基本出發(fā)點(diǎn)，把修復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房擺在突出和優(yōu)先的位置，盡快恢復(fù)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，積極擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，切實保護(hù)災(zāi)區(qū)群眾的合法權(quán)益。
——尊重自然，科學(xué)布局。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，考慮災(zāi)害和潛在災(zāi)害威脅，科學(xué)確定不同區(qū)域的主體功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)人與自然和諧。
——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。要著眼長遠(yuǎn)，適應(yīng)未來發(fā)展提高需要適度超前考慮，并與實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，注重科技創(chuàng)新，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力提高災(zāi)區(qū)自我發(fā)展能力。加大對少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。
——創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)作共建。要堅持市場化改革方向，解放思想、開拓創(chuàng)新，正確區(qū)分政府職責(zé)與市場作用。充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，自力更生、艱苦奮斗。充分發(fā)揮對口支援的重要作用，建立政府、企業(yè)、社會組織和個人共同參與、責(zé)任明確、公開透明、監(jiān)督有力、多渠道投資的重建機(jī)制。
——安全第一，保證質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防要求，提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和重建項目選址，要避開重大災(zāi)害隱患點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)把設(shè)計、施工、材料質(zhì)量關(guān)，做到監(jiān)控有力，確保重建工程質(zhì)量。
——厲行節(jié)約，保護(hù)耕地。要堅持按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行恢復(fù)重建，不超標(biāo)準(zhǔn)，不盲目攀比，不鋪張浪費(fèi)。盡量維修加固原有建筑和設(shè)施，盡量統(tǒng)建共用設(shè)施和用房。規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)、村莊和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格保護(hù)耕地和林地。
——傳承文化，保護(hù)生態(tài)。要保護(hù)和傳承優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，保護(hù)具有歷史價值和少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物和歷史建筑，保持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌。避開自然保護(hù)區(qū)、歷史文化古跡、水源保護(hù)地以及震后形成的有保留價值的新景觀。同步規(guī)劃建設(shè)環(huán)保設(shè)施。
——因地制宜，分步實施。要從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)進(jìn)行恢復(fù)重建，充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會、文化、自然和民族等各方面因素，合理確定重建方式、優(yōu)先領(lǐng)域和建設(shè)時序。要統(tǒng)籌安排、保證重點(diǎn)、兼顧一般，有計劃、分步驟地推進(jìn)恢復(fù)重建。
第三節(jié) 重建目標(biāo)
用三年左右時間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)，基本生活條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平達(dá)到或超過災(zāi)前水平，努力建設(shè)安居樂業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
——家家有房住，基本完成城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)恢復(fù)重建，災(zāi)區(qū)群眾住上安全、經(jīng)濟(jì)、實用、省地的住房。
——戶戶有就業(yè)，有勞動人口的家庭至少有一人能穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入超過災(zāi)前水平。
——人人有保障，災(zāi)區(qū)群眾普遍享有基本生活保障，享有義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化體育、社會福利等基本公共服務(wù)。
——設(shè)施有提高，交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的功能全面恢復(fù)，保障能力達(dá)到或超過災(zāi)前水平。
——經(jīng)濟(jì)有發(fā)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化，科學(xué)發(fā)展能力增強(qiáng)。
——生態(tài)有改善，生態(tài)功能逐步修復(fù)，環(huán)境質(zhì)量提高，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。
|
