關(guān)于加強汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的通知
建村[2008]161號
四川、甘肅、陜西省建設(shè)廳：
按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的部署和要求，為充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃對災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建工作的指導協(xié)調(diào)作用，推進災(zāi)區(qū)農(nóng)村科學有序、扎實穩(wěn)步做好恢復(fù)重建工作，現(xiàn)就加強災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作通知如下：
一、明確規(guī)劃編制的指導思想
災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃是指導災(zāi)區(qū)農(nóng)村有序開展恢復(fù)重建工作的重要依據(jù)，是災(zāi)區(qū)廣大農(nóng)村群眾重建家園的藍圖。汶川地震災(zāi)害破壞大、影響范圍廣、受災(zāi)人口多，災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建任務(wù)重、時間緊、難度大。做好災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，不僅關(guān)系到災(zāi)區(qū)農(nóng)村重建工作的有序推進，更關(guān)系到災(zāi)區(qū)農(nóng)民的切身利益和災(zāi)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。各級建設(shè)主管部門要深刻認識做好災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的重要性、艱巨性和緊迫性，切實增強工作責任感和使命感，堅定信心，精心組織，統(tǒng)籌安排，克服困難，按期保質(zhì)完成災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)。
編制災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》以及《國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)定，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、民生優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學重建的方針，立足資源環(huán)境承載能力，保障安全與生計，注重災(zāi)后重建與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、村莊整治相結(jié)合，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，為保障農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
二、堅持規(guī)劃編制的基本原則
編制災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮時間緊、任務(wù)重以及災(zāi)區(qū)農(nóng)村地形復(fù)雜、地質(zhì)安全隱患較多、人口分布散、建設(shè)用地緊張、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟條件較差等實際情況，嚴格遵循以下基本原則：
（一）民生優(yōu)先、保障安全。從推進災(zāi)區(qū)農(nóng)村盡快恢復(fù)正常生活生產(chǎn)的實際需要出發(fā)，著力解決與群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)的基本問題，優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)農(nóng)民最急需的基本生活生產(chǎn)設(shè)施。同時，嚴格依據(jù)國家相關(guān)規(guī)范和防災(zāi)減災(zāi)要求，確保居民點建設(shè)場地與建筑選址安全可靠，提高抗震減災(zāi)能力。
（二）因地制宜、分類指導。堅持以原址重建為主、異地新建為輔，要在全面調(diào)研、科學評估、充分論證的基礎(chǔ)上審慎確定重建方式。充分尊重當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活習慣，尊重當?shù)匾蜻m應(yīng)地形地貌特點長期歷史形成的農(nóng)村居民點格局，保持當?shù)孛褡屣L格與傳統(tǒng)風貌，突出地方特色和鄉(xiāng)土特色，防止不顧條件盲目推行集中和簡單照搬其他地區(qū)的做法。
（三）保護生態(tài)、保障生計。堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護相結(jié)合，落實耕地、自然資源與生態(tài)環(huán)境保護，注重“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材”的建設(shè)要求。廣泛借鑒國內(nèi)外災(zāi)后重建的有益經(jīng)驗，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村居民點布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，促進人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。對于耕地、林地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料嚴重損毀且難以恢復(fù)，已不具備基本生存發(fā)展條件的農(nóng)村居民點，要對農(nóng)民長遠生計做好統(tǒng)籌安排。
（四）弘揚傳統(tǒng)、突出特色。充分結(jié)合當?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟水平、風俗民情，在總體規(guī)劃、建筑設(shè)計、技術(shù)應(yīng)用等方面突出地方特色和民族特色，弘揚傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)民族風格。在注重引入低成本適用新技術(shù)的同時，優(yōu)先采用傳統(tǒng)技術(shù)和地方工藝，繼承、發(fā)揚傳統(tǒng)有效的抗震構(gòu)造技術(shù)和建造工藝，提出適應(yīng)當?shù)厍闆r的農(nóng)村恢復(fù)重建實施組織方案，引導災(zāi)民自力更生重建家園。
（五）農(nóng)民主體、自下而上。堅持農(nóng)民的災(zāi)后重建主體地位，保障農(nóng)民對規(guī)劃編制的參與權(quán)，廣泛征求農(nóng)民對規(guī)劃的意愿和建議，并將合理化建議納入規(guī)劃內(nèi)容。要充分調(diào)動和保護當?shù)馗刹咳罕姷姆e極性、主動性和創(chuàng)造性，采取自下而上的方法，堅持農(nóng)民意愿與村民組織、縣鄉(xiāng)政府意見相結(jié)合，提出可實施性、可操作性強的村鎮(zhèn)規(guī)劃方案。
（六）立足當前、謀劃長遠。既要滿足當前指導災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建工作的需要，又要充分考慮推進當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的長遠發(fā)展需要。要在推進災(zāi)區(qū)農(nóng)村盡快恢復(fù)正常生活生產(chǎn)、保證農(nóng)民生命財產(chǎn)安全的同時，依據(jù)自然和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，結(jié)合當?shù)刈匀粭l件、資源環(huán)境承載能力，加強基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升可持續(xù)發(fā)展的綜合能力。
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