三、按期保質(zhì)完成規(guī)劃編制任務(wù)
災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃包括縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。編制災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃要以災(zāi)前原有相應(yīng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合地震災(zāi)損評估和資源環(huán)境承載能力評價，對居民點布局、主要基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境等方面受地震破壞較大的進行規(guī)劃修編或重編；對于受地震影響較小的，可按近期建設(shè)規(guī)劃的要求編制。
（一）縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域農(nóng)村居民點、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施布局與建設(shè)的基礎(chǔ)性規(guī)劃，是編制下一層次村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要依據(jù)。要優(yōu)先抓緊編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，國家安排了對口支援省市的19個受災(zāi)縣（市、區(qū)）2008年10月底前完成，其他32個受災(zāi)縣（市、區(qū)）原則上2009年3月底之前完成。編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃要以已編制的災(zāi)后農(nóng)村建設(shè)專項規(guī)劃為基礎(chǔ)，重點突出四方面內(nèi)容。一是明確適宜重建區(qū)、適度重建區(qū)、不宜重建區(qū)的恢復(fù)重建目標(biāo)與策略，提出居民點異地新建的要求和標(biāo)準(zhǔn)。二是原則上將全縣域明確為應(yīng)當(dāng)編制鄉(xiāng)、村規(guī)劃的范圍，論證提出需整體異地新建的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村方案建議。三是明確主要農(nóng)村居民點的布局與規(guī)模，提出縣域農(nóng)村災(zāi)民的安置總體方案，以及需跨縣域安置的災(zāi)民數(shù)量與安置方式建議。四是統(tǒng)籌安排縣域主要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目及布局和規(guī)模，估算投資需求并提出建設(shè)時序與資金籌措建議。
（二）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃。鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃包括鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府駐地（鎮(zhèn)區(qū)）規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局規(guī)劃兩部分。各地要抓緊編制鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃，原則上2009年6月底之前全部完成，個別情況特殊的鎮(zhèn)鄉(xiāng)2009年底之前完成。編制鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃要重點突出以下內(nèi)容。一是依據(jù)災(zāi)情和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學(xué)確定鎮(zhèn)鄉(xiāng)性質(zhì)、發(fā)展方向和人口規(guī)模。二是明確主要農(nóng)村居民點的布局與規(guī)模，提出本鎮(zhèn)鄉(xiāng)內(nèi)農(nóng)村災(zāi)民的安置方案，以及確需在本鎮(zhèn)鄉(xiāng)外安置的災(zāi)民數(shù)量與安置方式建議。三是統(tǒng)籌安排本鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目及布局和規(guī)模，估算投資需求并提出建設(shè)時序與資金籌措建議。此外，對于因安全、用地等原因鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府駐地（鎮(zhèn)區(qū)）確需整體搬遷的，要進行充分調(diào)研和科學(xué)論證，并嚴格按標(biāo)準(zhǔn)和程序報批；恢復(fù)重建規(guī)劃期內(nèi)（2008－2011年），原則上不考慮規(guī)劃實施單純的鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府駐地（鎮(zhèn)區(qū)）搬遷。
（三）村莊規(guī)劃。編制村莊規(guī)劃要因地制宜，在山區(qū)應(yīng)堅持“就地、就近、分散”的原則。編制深度上也應(yīng)因村制宜，對于布局高度分散、無30戶以上聚居點的，可只達到示意圖的深度；對于布局相對集中、有30戶以上聚居點的，應(yīng)按法定要求編制。各地要抓緊編制村莊規(guī)劃，原則上2009年底之前全部完成。編制村莊規(guī)劃要重點突出以下內(nèi)容。一是明確主要居民點的布局與規(guī)模，提出災(zāi)民安置方案，以及需在本村外安置的災(zāi)民數(shù)量與安置方式建議。二是落實受災(zāi)農(nóng)戶安全可靠的建房宅基地選址，確有必要的，同時提出地質(zhì)災(zāi)害防治措施。三是統(tǒng)籌安排主要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施項目及布局和規(guī)模，估算投資需求并提出建設(shè)時序與資金籌措建議。此外，對于因安全、生計、用地等原因村莊確需整體搬遷的，要進行充分調(diào)研和科學(xué)論證，并嚴格按標(biāo)準(zhǔn)和程序報批。
四、加強規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)
災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作要以縣域為單位加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。災(zāi)區(qū)各縣級建設(shè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定實施方案，明確工作目標(biāo)，積極承擔(dān)推進災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的任務(wù)。省和市、州建設(shè)部門要加強對災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的支持、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，及時幫助解決規(guī)劃編制中可能遇到的基礎(chǔ)資料不全、技術(shù)要求把握不準(zhǔn)、技術(shù)力量不足等問題，督促各縣（市、區(qū)）按進度完成規(guī)劃編制任務(wù)。各對口支援省（市）要將支持災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建作為工作重點，優(yōu)先安排技術(shù)力量幫助受援地區(qū)編制災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強對村莊配套設(shè)施及農(nóng)村示范房建設(shè)的支持。
四川、甘肅、陜西省建設(shè)部門要結(jié)合本省實際情況，按照本通知要求，制定災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作方案。積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，密切配合，積極爭取各方對災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的支持。加強技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的新情況、新問題。要建立規(guī)劃編制工作月進度報告制度，并從2008年9月起每月末將進度情況報我部。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二○○八年九月四日
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