| 國(guó)家戰(zhàn)略勾勒長(zhǎng)三角六大藍(lán)圖 |
| 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn 2008 年 09 月 18 日 |
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9月16日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)全文在中國(guó)政府網(wǎng)上正式公布。12大塊、42條、1.13萬(wàn)字，決定著長(zhǎng)三角的未來(lái)發(fā)展道路。那么，在這份文件的引導(dǎo)下，長(zhǎng)三角將有怎樣的未來(lái)，這里不妨從《指導(dǎo)意見》出發(fā)，大膽憧憬一下長(zhǎng)三角的藍(lán)圖。
藍(lán)圖一：長(zhǎng)三角向中、西部泛化
“長(zhǎng)江三角洲地區(qū)包括上海市、江蘇省和浙江省。”這是《指導(dǎo)意見》第一條第一句話。這句話，把長(zhǎng)三角的范圍劃定為兩省一市。僅僅這個(gè)范圍，已經(jīng)比長(zhǎng)三角原本16個(gè)城市的范圍擴(kuò)大了不少。
不過(guò)，長(zhǎng)三角的泛化步伐不僅止于此。《指導(dǎo)意見》最后一條明確提出，“積極推進(jìn)泛長(zhǎng)江三角洲區(qū)域合作。”這為未來(lái)長(zhǎng)三角向中部、西部繼續(xù)擴(kuò)容提供前提條件。
談到長(zhǎng)三角泛化問題時(shí)，上海社科院城市化發(fā)展研究中心主任、國(guó)家發(fā)改委長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員郁鴻勝表示，在土地、能源、資金壓力下，長(zhǎng)三角擴(kuò)容成為其內(nèi)在發(fā)展需求，長(zhǎng)三角肯定要擴(kuò)容。
藍(lán)圖二：蘇北、浙西南建新城鎮(zhèn)帶
“要加快連云港、溫州等發(fā)展?jié)摿^大地區(qū)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！笨吹健吨笇?dǎo)意見》里出現(xiàn)上述語(yǔ)句，連云港市委書記王建華十分興奮，連連感嘆：“終于有了名分，一轉(zhuǎn)眼成了長(zhǎng)三角人?！?br/>
的確，王建華應(yīng)該感到興奮。蘇北、浙西南加入長(zhǎng)三角，既是這一地區(qū)自身發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)也為長(zhǎng)三角提供了后續(xù)發(fā)展動(dòng)力。郁鴻勝就指出，蘇北、浙西南的加入恰好符合長(zhǎng)三角需求，為長(zhǎng)三角補(bǔ)充土地、勞動(dòng)力等逐漸稀缺的生產(chǎn)要素。
《指導(dǎo)意見》還清楚地為蘇北、浙西南描繪了新城鎮(zhèn)發(fā)展帶藍(lán)圖：蘇北、浙西南等開發(fā)強(qiáng)度相對(duì)不高、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，要大力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口有序集聚，形成新的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。
藍(lán)圖三：上海告別三個(gè)紛爭(zhēng)
誰(shuí)真正在長(zhǎng)三角扮演龍頭角色？誰(shuí)最終成為國(guó)際金融中心？誰(shuí)承擔(dān)起國(guó)際航運(yùn)中心重任？盡管蘇浙各城市都高舉著接軌上海的大旗，實(shí)際上，卻難以避免在金融、港口和龍頭地位方面的爭(zhēng)奪。
《指導(dǎo)意見》充分肯定了上海的地位。關(guān)于港口之爭(zhēng)，明確提出建立以上海為中心，以江蘇和浙江港口為兩翼的上海國(guó)際航運(yùn)中心。
而金融中心方面，則強(qiáng)調(diào)上海要加快建設(shè)國(guó)際金融中心步伐，以浦東綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)帶動(dòng)全國(guó)金融改革，擴(kuò)大金融改革試點(diǎn)。
此外，《指導(dǎo)意見》按照“龍頭、輻射、特色和服務(wù)”四個(gè)層次為長(zhǎng)三角各級(jí)城市劃分功能，解決長(zhǎng)三角城市之間的關(guān)系問題。在肯定上海龍頭作用的同時(shí)，要求南京、杭州等特大城市擴(kuò)大輻射半徑，其他大城市按照自身優(yōu)勢(shì)，形成特色，提升功能，中小城市和小城鎮(zhèn)進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力，完善服務(wù)功能。
藍(lán)圖四：城鄉(xiāng)一體化的跨區(qū)保障
《指導(dǎo)意見》中，與長(zhǎng)三角居民關(guān)系最緊密的是社會(huì)保障方面的內(nèi)容。
首先，以居住證為主的屬地化管理制度將逐漸代替戶籍制度。戶籍制度的消亡預(yù)示著跨區(qū)域的社會(huì)保障體系可能成形。
《指導(dǎo)意見》明確，“在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移制度和信息網(wǎng)絡(luò)，完善參保人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策措施?！彪S著跨區(qū)轉(zhuǎn)移制度建立，以往阻礙長(zhǎng)三角人流動(dòng)的跨城市養(yǎng)老保險(xiǎn)金不能帶走、醫(yī)療保險(xiǎn)不能異地使用等問題將得到解決。郁鴻勝就提出，長(zhǎng)三角地區(qū)如果能夠率先突破，那將為全國(guó)的社保統(tǒng)籌樹立樣本，也為長(zhǎng)三角地區(qū)吸納人才添一股強(qiáng)勁引力。
此外，《指導(dǎo)意見》還強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)三角要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
藍(lán)圖五：與藍(lán)藻說(shuō)再見
一起太湖藍(lán)藻事件，讓長(zhǎng)三角人都感到羞愧。散發(fā)著難聞氣味的太湖，把長(zhǎng)三角發(fā)展中的環(huán)保問題和長(zhǎng)三角各個(gè)城市在環(huán)保方面的孤立現(xiàn)狀赤裸裸地暴露在世人眼前。
《指導(dǎo)意見》吸取了太湖藍(lán)藻事件的教訓(xùn)，提出了不少有針對(duì)性的方案。
首先，該意見要求長(zhǎng)三角各城市要落實(shí)《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》和《淮河流域水污染防治規(guī)劃》，加強(qiáng)杭州灣、長(zhǎng)江沿岸、長(zhǎng)江口和近海海域污染綜合治理和生態(tài)保護(hù)，實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
其次，考慮到長(zhǎng)三角城市在防污治污方面缺乏聯(lián)動(dòng)，也缺乏相應(yīng)的懲罰機(jī)制，《指導(dǎo)意見》專門強(qiáng)調(diào)，完善區(qū)域污染聯(lián)防機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施共建、信息共享和污染綜合整治。健全環(huán)境違法行為聯(lián)合懲處機(jī)制，完善跨界污染防治的協(xié)調(diào)和處理機(jī)制。落實(shí)污染減排考核和責(zé)任追究制度，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決和問責(zé)制。研究推進(jìn)排污權(quán)交易和建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
藍(lán)圖六：重大項(xiàng)目共建
“支持區(qū)域聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)”?！吨笇?dǎo)意見》中這短短一句話引起很多人關(guān)注。一位不愿透露姓名的國(guó)家發(fā)改委相關(guān)工作人員向記者表示，雖然是短短一句話，卻涉及到國(guó)家未來(lái)很多重大項(xiàng)目。
他透露，目前落戶上海的大飛機(jī)項(xiàng)目，可能成為這句話的第一個(gè)驗(yàn)證項(xiàng)目。長(zhǎng)三角城市有機(jī)會(huì)通過(guò)上海方面的統(tǒng)籌，共同在大飛機(jī)項(xiàng)目中出力。
除了重大項(xiàng)目共建外，事實(shí)上，整個(gè)《指導(dǎo)意見》中還有很多值得關(guān)注的一句話。例如，“鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)投資，鼓勵(lì)發(fā)展金融租賃業(yè)，積極發(fā)展小企業(yè)信用擔(dān)保體系”，“國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要研究提出本部門支持和推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體措施”等。這些“一句話”，都孕育著長(zhǎng)三角發(fā)展將逐漸發(fā)生的重大變化。 |
