新華網(wǎng)長三角頻道記者許群 徐壽松 陶維洲９月１１日報道：“繼續(xù)推進(jìn)重大改革試驗，加快建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。這是國務(wù)院近日出臺的《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）對長三角提出的要求之一。那么，長三角在今后的發(fā)展中會推進(jìn)哪些重大改革試驗？如何推進(jìn)？記者就此采訪了多位長三角區(qū)域研究專家，他們認(rèn)為，長三角重大改革試驗可能會涉及以下幾個方面：
第一、在長三角地區(qū)建立統(tǒng)一開放的標(biāo)準(zhǔn)體系，其中包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)、市場準(zhǔn)入的互認(rèn)、人才資質(zhì)的互認(rèn)、質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)等等。
“這就意味著長三角地區(qū)突破技術(shù)壁壘，形成真正的統(tǒng)一大市場，消費品、人才、技術(shù)等要素能夠自由流動?！鄙虾Ｊ猩鐣茖W(xué)院城市化發(fā)展研究中心主任、國家發(fā)展和改革委員會長三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員郁鴻勝指出，目前技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一還面臨很多難點。首先要建立一個區(qū)域統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，然后還要將現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下已經(jīng)認(rèn)證的要素納入其中，這將是一個十分龐雜的系統(tǒng)工程。
第二、在長三角地區(qū)建立統(tǒng)一的法制環(huán)境，制定一體化的法律法規(guī)，清除對區(qū)域融合有阻礙的法規(guī)。
郁鴻勝認(rèn)為，建立一體化的法制環(huán)境主要涉及三個方面，即規(guī)范性文件、政府規(guī)章、法制性文件三個方面。難點之一在于，對于政府規(guī)章和規(guī)范性文件而言，如何將一個文件變作長三角的統(tǒng)一文號、由誰來簽署？等等。在這方面去年長三角工商部門邁出了第一步，兩省一市同時發(fā)布了以長三角為名的工商１、２號文件，但是這項工作在具體推進(jìn)中卻并不理想?！伴L三角工商１、２號文在省、地市一級還有人知道，但到了縣一級就幾乎無人知曉了?！?上海社會科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所所長助理、研究員王振說。
難點之二，一體化法律法規(guī)的制定將涉及到長三角兩省一市人大的協(xié)調(diào)?！斑@意味著長三角區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制將由原來單純的政府間協(xié)調(diào)進(jìn)展到三地人大之間的協(xié)調(diào)，這需要更多體制機(jī)制上的突破?！庇豇檮僬f。
第三、上海浦東綜合配套改革的進(jìn)一步深入，以及由此帶來的對周邊地區(qū)的輻射。
第四、對有規(guī)模的中心鎮(zhèn)進(jìn)行城市化管理，進(jìn)一步推進(jìn)長三角城市化進(jìn)程。
據(jù)了解，在長三角地區(qū)，人口規(guī)模龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)比比皆是，目前僅上海就有６０個新市鎮(zhèn)，一些鎮(zhèn)的人口規(guī)模已達(dá)到４０－５０萬人?！叭绻匀话凑锗l(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式，已經(jīng)很難適應(yīng)其發(fā)展。”郁鴻勝說。
記者了解到，在浙江紹興已經(jīng)出現(xiàn)了用管理城市的理念來管理一些市鎮(zhèn)，并正在試點“通過授權(quán)或委托的形式，賦予中心鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面的縣級管理權(quán)限”。
第五、探索區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村集體建設(shè)用地減少掛鉤機(jī)制和農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制。
隨著城市化的推進(jìn)，城市建設(shè)用地日趨緊張，而在農(nóng)村集體建設(shè)用地卻存在著存量大、布局分散、利用率不高等問題。郁鴻勝認(rèn)為，長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，土地資源緊缺，如何合理統(tǒng)籌農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地之間的關(guān)系顯得十分迫切。另外，許多地方已在探索農(nóng)村宅基地的整理，通過新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)化的集中建設(shè)，將分散的農(nóng)村宅基地置換出來，以增加發(fā)展的空間。
第六、探索異地興辦聯(lián)合開發(fā)區(qū)機(jī)制。
“對于長三角的核心城市上海、杭州、蘇州等來說，土地資源已經(jīng)十分緊張，而在廣大的蘇北以及浙南地區(qū)，開發(fā)程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，異地興辦聯(lián)合開發(fā)區(qū)不僅為長三角核心圈層‘騰龍換鳥’贏得空間，也能夠帶動后發(fā)地區(qū)的發(fā)展?！蓖跽裾f，現(xiàn)在江蘇已經(jīng)有了這方面的探索，可以借鑒其經(jīng)驗，在長三角地區(qū)進(jìn)行廣泛的試點。
據(jù)了解，江蘇的江陰和靖江分屬無錫和泰州兩個地級市，２００３年江陰在靖江建立了跨區(qū)域聯(lián)動的“江陰開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)”，在管理體制上他們實行了“行政混血”的辦法，即“投資、管理以江陰為主，土地、勞動力和環(huán)境配套以靖江為主”?，F(xiàn)在這樣的聯(lián)動開發(fā)區(qū)在江蘇已經(jīng)十分普遍。
王振介紹，最近上海外高橋公司也在南通啟東規(guī)劃了一個開發(fā)區(qū)，進(jìn)行這方面的探索?！敖K的異地興辦聯(lián)合開發(fā)區(qū)模式說到底還是在一個省內(nèi)，長三角要積極探索跨省區(qū)的合作，帶動長江流域和中西部地區(qū)的發(fā)展?！彼f。
第七、探索社會保障區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)一的用工制度。
“社保繳了費卻帶不走”，這是讓許多異地打工者最感到苦惱的一件事。“長三角地區(qū)作為我國綜合實力最強(qiáng)的區(qū)域，如果能夠率先突破，那將為全國的社保統(tǒng)籌樹立樣本，也為長三角地區(qū)吸納人才又添一股強(qiáng)勁引力?！庇豇檮僬f。
但是，要實現(xiàn)社會保障的跨區(qū)與統(tǒng)籌難點頗多。上海社會科學(xué)院常務(wù)副院長、經(jīng)濟(jì)研究所所長左學(xué)金指出，現(xiàn)在江浙滬三地，社保繳費金額各不相同，要形成區(qū)域統(tǒng)一非常困難。“上海的強(qiáng)制繳費金額太高，其他地區(qū)很難做到?！?/p>
而且，各地的社保統(tǒng)籌級別不一樣，資金的統(tǒng)籌難度也不一樣。以上海為例，城保是由市一級統(tǒng)籌，鎮(zhèn)保由區(qū)一級統(tǒng)籌，農(nóng)保則由鎮(zhèn)統(tǒng)籌。“不同級別的統(tǒng)籌，政府能夠投入資金的多少也不一樣，上海正在爭取將農(nóng)保上升為由區(qū)統(tǒng)籌?！庇豇檮僬f，此外還要協(xié)調(diào)農(nóng)保、鎮(zhèn)保和城保之間的互轉(zhuǎn)。
第八、加強(qiáng)江海聯(lián)運和水水集疏轉(zhuǎn)運，構(gòu)建分工合理的港口物流體系。
郁鴻勝認(rèn)為，長三角區(qū)域目前擁有7個主要海港和約20個內(nèi)河港口，是我國港口密度最大的地區(qū)之一。但長三角的沿江沿海港口的結(jié)構(gòu)和布局存在的許多問題。比如，大中小泊位的比例失衡，大型的專業(yè)化的泊位缺乏，比重較低，各類港口的布局和分工不合理，影響了長三角區(qū)域港口整體效益的發(fā)揮。為了構(gòu)建科學(xué)合理的長三角港口體系，必須加快建設(shè)中心樞紐港、干線樞紐港、一般樞紐港和地方性港口等層次結(jié)構(gòu)合理的港口群體系。一是確立上海國際航運中心遠(yuǎn)洋集裝箱干線港的地位。二是確立上海國際航運中心集裝箱業(yè)務(wù)的支線港和喂給港群體系。三是確立上海國際航運中心江海聯(lián)運和海進(jìn)江轉(zhuǎn)運體系，基本上形成以水路集疏運為主體，公路集疏運為輔助的低能耗、低污染、高效率的綜合集疏運體系，水路集疏運系統(tǒng)所占比例達(dá)到60％。
同時要構(gòu)建現(xiàn)代國際航運服務(wù)業(yè)體系。長三角區(qū)域港口發(fā)展，對航運服務(wù)業(yè)需求劇增，尤其是在高端服務(wù)業(yè)上，重點是在航運融資、海事保險、海事仲裁、海損清算、航運交易、航運咨詢等方面有較大需求。但是，長三角目前包括上海在內(nèi)，這方面的服務(wù)供給還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到要求。從目前中心樞紐港區(qū)域的現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)集居區(qū)來看，還存在著不少缺陷，比如，國際大型航運公司、班輪公司、龍頭企業(yè)入駐少，與國際發(fā)達(dá)國家比較，航運服務(wù)企業(yè)能級偏低。目前的航運服務(wù)大都集中在船代、貨代等附加值較低的下游企業(yè)為主，航運融資、咨詢、仲裁、保險、海損理賠、公證公估、航運組織、船舶管理、海運經(jīng)紀(jì)等航運服務(wù)上游產(chǎn)業(yè)幾乎空白。為了加快現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展，上海國際航運中心要提升航運服務(wù)能級，以發(fā)展高端服務(wù)為重點，形成長三角區(qū)域?qū)哟畏置鞯暮竭\服務(wù)業(yè)體系。（
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