"長三角一體化"首次躍至國家層面 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)打頭 區(qū)域規(guī)劃或年內(nèi)出臺
國務(wù)院總理溫家寶昨日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過了《進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》(下稱《指導意見》)。
此次國務(wù)院常務(wù)會議首次在國家層面明確，長三角將“努力形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。
從“長三角”范圍爭議
到“泛長三角”概念出現(xiàn)
《指導意見》最初進入人們的視野，是在去年5月15日溫家寶主持召開長三角地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展座談會之際。據(jù)悉，相關(guān)討論正是在這次座談會上開始的。
當時有媒體報道稱，《指導意見》將會在當年8月下發(fā)蘇浙滬。但為何遲至昨日才通過？民建上海市委副主委、《上海經(jīng)濟年鑒》主編張兆安表示，可能是因為對“長三角”概念的界定不一導致的。“長三角”的概念，外界有的說法是蘇浙滬兩省一市，有的說法是16個城市，而今年又新出現(xiàn)了“泛長三角”的概念。
而據(jù)新華社報道，此次國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，推進長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，上海、江蘇、浙江和中央有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善合作機制，創(chuàng)造性地開展工作。
可以發(fā)現(xiàn)，新華社的報道對長三角的敘述，涉及的范圍是蘇浙滬兩省一市。
渴求自主權(quán)
雖然沒有看到《指導意見》具體的內(nèi)容，但江蘇省社科院副院長張顥瀚昨日對《第一財經(jīng)日報》表示，關(guān)鍵在“改革開放”四個字。作為改革開放的前沿，長三角的改革開放已進入關(guān)鍵時期，長三角一體化也要通過改革來推動。
至于長三角在哪些方面特別需要進一步推動改革開放，張顥瀚指出，有關(guān)政府管理體制、區(qū)域市場一體化、區(qū)域開放自主性、金融領(lǐng)域一定程度的自主性、財稅等方面特別需要擴大地區(qū)自主權(quán)，均是題中應(yīng)有之義，尤其是希望國家能出臺一些促進長三角經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的特殊政策。
張顥瀚不無遺憾地認為，目前國家有關(guān)部門仍然“管得太多”，推動創(chuàng)新、改善民生、加強區(qū)域協(xié)調(diào)等“該管的管得不夠”，而“可以不管、少管的又管得偏多”，因此“改革的空間很大”。
“不管怎么樣，改革一定要有利于推進地方經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有利于提高長三角的綜合國際競爭力，將經(jīng)濟自主權(quán)更大地給予地區(qū)、給予企業(yè)?！睆堫楀f。
利益協(xié)調(diào)：
有待市場機制解決？
昨天的國務(wù)院常務(wù)會議還指出，進一步推動長三角改革開放和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，要重點抓好包括加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；全面推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力建設(shè)國際先進制造業(yè)基地等10項工作。
張兆安表示，最近幾年，尤其是今年國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生變化，國際經(jīng)濟發(fā)展的不確定性越來越多，也越來越復雜，因此從發(fā)展的現(xiàn)狀看，確實需要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化放在極其重要的地位。
7月4～6日，溫家寶在江蘇、上海就經(jīng)濟運行情況進行調(diào)研并指出，我們既要充分看到當前經(jīng)濟社會發(fā)展的有利條件和積極因素，堅定做好各項工作的信心；又要充分估計和重視面臨的困難，積極應(yīng)對各種復雜局面的挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
就這兩點，張兆安認為，單靠一個省市的個體努力，是不能完全解決問題的，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及能級的提升過程中，會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，這時聯(lián)動的需求就會更加強烈?！绷硗?，張兆安認為，長三角地區(qū)可以抓住浦東綜合配套改革先行先試的機會，爭取“溢出效應(yīng)”，將其好的經(jīng)驗、做法，通過一定的傳導途徑擴散到長三角地區(qū)。
對于之前外界普遍期待的利益協(xié)調(diào)機制以及具體的協(xié)調(diào)問題，昨天國務(wù)院常務(wù)會議發(fā)布的消息并未提及。不過，會議指出，長三角發(fā)展要繼續(xù)推進重大改革試驗，加快建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。
張兆安表示，如果能夠更多地讓市場機制發(fā)揮作用，產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)生的利益問題就很容易協(xié)調(diào)解決。任紹敏 胥會云
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