武漢城市風光
“武漢城市圈”綜改方案已于9月10日獲得國務院的正式批復。這是國內(nèi)第一個啟動綜改試點的城市圈(群)。
本報記者從湖北省有關(guān)部門獲悉，在批復中，國務院批準了“武漢城市圈”兩型社會(“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”)試點的多項內(nèi)容，在金融和財政方面給予了多項支持政策，包括開展非上市股份公司股份報價轉(zhuǎn)讓試點、資源稅試點，爭取組建光谷科技銀行，在圈域內(nèi)發(fā)行市政債、節(jié)能債及水專項債券等。
國務院并要求“武漢城市圈”內(nèi)建立政府間高效的協(xié)調(diào)機制，建立多層級聯(lián)系會議協(xié)調(diào)機制，打破行政壁壘，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃。
“武漢城市圈”由“1+8”9座城市組成，是指在以武漢市為中心的100公里半徑內(nèi)，整合黃石、鄂州、黃岡、孝感、天門、潛江、仙桃、咸寧8個中小城市，形成湖北乃至長江中游最大、最密集的城市群。
跨市“占補平衡”獲批
作為以“兩型社會”為主題的綜改區(qū)，環(huán)保政策是“武漢城市圈”改革試驗的主要內(nèi)容之一。
根據(jù)綜改方案，國務院要求武漢城市圈創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)保的體制機制，具體做法是建立起圈域內(nèi)的“環(huán)保督察中心”，同時建設環(huán)境監(jiān)控信息共享平臺，實行城鄉(xiāng)生態(tài)建設和環(huán)保一體化管理；實施污染物排放總量初始權(quán)有償分配、排污許可、排污權(quán)交易等制度，建設圈域內(nèi)“污染物排放交易市場”，并創(chuàng)新排污權(quán)征收使用管理模式。
國務院要求“武漢經(jīng)濟圈”本著“誰開發(fā)誰保護，誰收益誰補償”的原則，制定出臺《生態(tài)環(huán)境補償條例》，并以江漢中下游水生態(tài)修復為重點，開展生態(tài)環(huán)境補償試點。
“武漢城市圈”獲準探索生態(tài)環(huán)保建設資金籌集的新途徑，包括探索發(fā)行水專項債券，設立圈域生態(tài)環(huán)境保護基金，鼓勵風險投資和民間資本進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開展公益類科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革試點，試驗建立科技企業(yè)的股權(quán)激勵機制等。
據(jù)悉，在獲國務院批復的綜改方案中，還有在“武漢城市圈”內(nèi)進行土地“占補平衡”的內(nèi)容。
“占補平衡”，是指為了保護耕地，非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地，占用者應按照“占多少、墾多少”的原則，負責開墾與所占用耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母亍?/p>
在目前的政策執(zhí)行中，大多數(shù)“占補平衡”是不允許跨省、跨地級市的?！拔錆h城市圈”內(nèi)獲準進行“占補平衡”，意味著該政策突破了行政區(qū)劃界限，使得圈內(nèi)9個城市在發(fā)掘土地價值時有了更多的空間。
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