9月24日，國家行政學(xué)院“治理通脹課題組”公開建議，國家應(yīng)“對中等收入階層，特別是依靠工薪收入的人員降低所得稅；對低收入階層發(fā)放消費券補貼”。
種種跡象顯示，當前宏觀經(jīng)濟形勢下，中國工資薪金個人所得稅費用扣除標準（俗稱“個稅起征點”）進一步上調(diào)正在成為共識。
個稅改革顯然不止于此：從分類征收模式走向綜合與分類相結(jié)合的模式，以家庭為單位綜合扣除，降低個人所得稅邊際稅率，減少累進級距，降低最高稅率……個稅改革的思路已日漸清晰。
但是，宏觀經(jīng)濟學(xué)者和財稅專家都指出：個稅充分發(fā)揮收入分配調(diào)節(jié)功能的一大前提，是實現(xiàn)初次分配公平正義，這應(yīng)成為國家更大的著力點。
個稅起征點調(diào)整：與CPI聯(lián)動？
此前在上海舉辦的“首屆高層稅務(wù)論壇”上，國家稅務(wù)總局原副局長、中國總會計師協(xié)會主任楊崇春則提出，可以考慮3000元起征個稅。
在此之前，財政部部長謝旭人撰文指出，要推進個人所得稅改革，調(diào)高工資薪金所得減除費用標準，減輕低收入者負擔，加強對高收入者稅收征管，強化個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。全國人大財經(jīng)委經(jīng)濟室也提出“進一步提高個人所得稅起征點”的建議。
中國稅務(wù)學(xué)會副會長、中國人民大學(xué)教授安體富認為，征稅的背后都包含有立法精神在里面，“個人所得稅的征收，不能影響人們的最低消費”。
宏觀經(jīng)濟學(xué)家、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明分析認為，全球、中國宏觀經(jīng)濟下行態(tài)勢已經(jīng)十分明顯的情況下，伴隨著仍然偏高的通脹壓力和宏觀經(jīng)濟增長動力的減弱，有必要整體上降低稅收負擔，而在國內(nèi)消費長期不足的大背景下，尤其要盡量減輕社會公眾個人所得稅方面的稅負。
“個稅占中國稅收收入比重比較小，只有7%左右，進一步調(diào)高這個扣除標準，對稅收不會有很大影響，但可以直接對消費產(chǎn)生刺激作用?！敝袊鐣茖W(xué)院財貿(mào)所研究員楊志勇對記者說。
然而，個稅起征點再度上調(diào)，該調(diào)到2500元、3000元、4000元或者更高？標準何在？
“無論定到一個什么位置，都是有人贊成有人不贊成?！边@是財政部財政科學(xué)研究所研究員孫鋼一貫的觀點。在孫鋼看來，更合理的調(diào)整應(yīng)該是指數(shù)化，即按照每年的物價水平通脹情況進行調(diào)整，應(yīng)該構(gòu)建一套與CPI掛鉤的指數(shù)機制。
消費率仍有可能進一步下滑
國家行政學(xué)院“治理通脹課題組”指出，目前社會保障的缺失和居民收入預(yù)期的不確定性，決定了消費持續(xù)增長的局限性。
生產(chǎn)大國、消費小國，經(jīng)濟蛋糕做大，國民享用的份額卻在不斷縮小，是中國當下宏觀經(jīng)濟一個非常突出的特征，國民消費率的變化清晰表現(xiàn)出這一點。
1978年，中國的消費率是62.1%，而到了2007年，這一比率已經(jīng)下降為49%，不僅低于世界平均水平，也低于亞洲國家平均水平。
財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希則預(yù)判，2008年全年消費率仍有可能進一步下滑。
劉尚希指出，消費率低意味著，從短期看，消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用弱，勢必導(dǎo)致內(nèi)外經(jīng)濟失衡；從長期看，人力資本、知識資本和社會資本積累慢，發(fā)展后勁不足。
國家行政學(xué)院“治理通脹課題組”指出，在這種情況下，政府應(yīng)當利用積累雄厚的財政力量，集中財力在改善民生和拉動消費方面做幾件大事。
主要包括：較大幅度地改善社會福利，停征利息所得稅；對中等收入階層，特別是依靠工薪收入的人員降低所得稅；對低收入階層發(fā)放消費券補貼；讓低保戶、領(lǐng)取失業(yè)救濟等低收入群體直接用消費券領(lǐng)取實物。同時，應(yīng)該明顯放松對服務(wù)業(yè)的管制，鼓勵和創(chuàng)造就業(yè)機會。
個稅改革方案：收入分配再調(diào)整
上述專家學(xué)者的一個共識是，對個稅起征點的上調(diào)，僅僅是一種收入分配上的調(diào)整，而并不是制度上的改革。事實上，以強化個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用為指向標，個稅改革的思路與方向，各方面已經(jīng)基本達成共識。
按照中投公司董事長、財政部原常務(wù)副部長樓繼偉的說法，中國個人所得稅改革的既定目標是，“按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，建立綜合與分類相結(jié)合的稅制，進一步規(guī)范和拓寬稅基，合理調(diào)整稅率和級距，適當降低工薪所得稅負水平。同時，建立起一套科學(xué)高效的征管體系?！?/p>
從征收模式上說，目前國際上存在著三種主要形式：分類征收，綜合征收，分類與綜合相結(jié)合的征收。而中國之所以選擇最后一種，源自中國特有的國情。
在發(fā)達國家，個人所得稅收入占稅收總收入的比重一般為30%~50%，發(fā)展中國家也達到8%~12%。而在中國，個稅近年來飛速增長，但至今仍然僅占稅收總收入的7%左右。
理論上講，個人所得稅具有籌集財政收入和對收入分配狀況進行調(diào)節(jié)兩大功能，而過低的比重使得個稅的后一個功能在中國難以發(fā)揮。
在美國等發(fā)達國家，家庭的贍養(yǎng)人口支出、教育支出、保險支出、住房支出等，都被列入了個人所得稅的稅前扣除之列。
“同樣是月收入5000元，但有些人是單身，有些人則要養(yǎng)家糊口，上有老下有小，這差距就大了?！卑搀w富教授說。而在中國，由于征管水平的限制，事實上的稅基不透明，缺少一個很好的納稅人收入管理系統(tǒng)，工薪階層由于收入單一、實行代扣代繳方便，成了實際上最主要的納稅人。
安體富指出，中國應(yīng)該實行真正的儲蓄實名制，加強對現(xiàn)金的管理，同時將銀行、各種金融機構(gòu)間實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)?！耙坏┻@樣，個人收入就可以明白知曉，高收入階層所得稅恐怕就會翻番往上漲了，而收入再分配的調(diào)節(jié)功能也將會真正得到發(fā)揮?！?/p>
初次分配改革：根本的解決之道
然而對個稅起征點再度調(diào)高，亦無法從根本上改變中國目前消費率過低、收入差距不斷拉大的現(xiàn)實。
楊志勇舉例說，高收入者畢竟是少數(shù)人群，消費傾向會邊際遞減，消費率不高；而更多人的收入偏低，不可能帶來更多消費，同時，社會保障制度不健全也制約了社會消費意愿和能力。
宏觀經(jīng)濟學(xué)家袁鋼明也認為，個稅的調(diào)整和改革，實際上是第二個層次的問題，第一個層次應(yīng)該是進一步推進初次分配的合理性。
他指出，西方國家，職工收入占企業(yè)收入比重普遍達到60%以上，而目前中國企業(yè)中職工收入所占比重過低，多數(shù)企業(yè)在40%左右，有些企業(yè)甚至僅有20%。“初次分配就不合理，二次分配中個稅的調(diào)節(jié)作用顯然會大打折扣?！痹撁髡f。
劉尚希則提出，提高消費率，要從改善收入分配入手，提高新的“兩個比重”（即居民收入占國民收入比重、勞動報酬占初次分配的比重），這可以通過加大勞動者權(quán)益的保護力度、完善稅制結(jié)構(gòu)等手段來實現(xiàn)。
同時，要加大保障和改善民生的力度，通過擴大公共服務(wù)來擴增公共消費，比如就業(yè)培訓(xùn)、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、低保、失業(yè)救濟和養(yǎng)老保障等。
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