中央強(qiáng)調(diào)“抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破”，這意味著執(zhí)政黨在農(nóng)村改革30年后，再一次把制度建設(shè)和創(chuàng)新作為農(nóng)村改革的首要目標(biāo)
中國農(nóng)村改革下一步怎么走？首推六項制度建設(shè)。10月12日下午，眾所矚目的中共十七屆三中全會閉幕。會議公報指出，要“抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障”。
具體而言，未來12年，中國將建立和完善農(nóng)村六大制度——“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度” 。
會議審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，被廣泛認(rèn)為是2020年前中國農(nóng)村改革的政策框架。分析人士指出，這意味著執(zhí)政黨在農(nóng)村改革30年后，再一次把制度建設(shè)和創(chuàng)新作為農(nóng)村改革的首要目標(biāo)。
確立農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)
此次會議確立的中國農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)是，到2020年，基本消除農(nóng)村貧困人口，農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化有明顯進(jìn)展，基本建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障。
中國決策者認(rèn)定，當(dāng)前農(nóng)村依然面對諸多困難和挑戰(zhàn)，“特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出”，而“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)”，“農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持”，“農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”。
為了改變上述局面，中國農(nóng)村改革將有三大任務(wù)：首先就是“加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”；其次為“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”；第三是“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)”。而在制度建設(shè)中，“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地制度”“建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度”是首次提出。
農(nóng)地制度改革為首要任務(wù)
據(jù)《財經(jīng)》記者了解，此次會議，農(nóng)地制度的改革是核心內(nèi)容。其中主要有兩大關(guān)鍵點：一是農(nóng)地承包權(quán)從30年不變，改為“長久不變”；二是提出了征地制度改革的主要目標(biāo)和基本原則。最值得期待的就是征地制度改革。
在征地制度改革方面，基本原則就是要縮小征地范圍，把政府強(qiáng)制性的征地權(quán)限于公共利益的范圍。而對不涉及公共利益的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，有望在嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和用途管制的前提下，由農(nóng)民集體與用地者談判，按公平市場價交易。
當(dāng)然，征地制度的改革，是一個漸進(jìn)的過程。十七屆三中全會只是提出了主要目標(biāo)和基本原則，關(guān)鍵還在于如何修改《土地管理法》等相關(guān)法律，確定新的土地管理和耕地保護(hù)制度框架。改革依然會有阻力，任務(wù)十分艱巨。
城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化
除了上述制度建設(shè)，會議公報提出要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。具體的措施是“擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！?/p>
2000年后，中國決策者確立了農(nóng)村政策的“六字方針”，所謂“多予、少取、放活”。在“少取”方面，近年來變化甚大。始于2000年的農(nóng)村稅費(fèi)改革，2006年已全面完成，取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“三提五統(tǒng)”等各種收費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕。
在“多予”方面，中國政府加大了對農(nóng)民的補(bǔ)貼，諸如糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等，目前種糧農(nóng)民每畝地年均可獲得補(bǔ)貼70元以上。同時，農(nóng)民參加合作醫(yī)療每年可獲人均80元的補(bǔ)助；2007年，中國還決定在全國農(nóng)村建立低保制度。
在“放活”方面，由于長期城鄉(xiāng)分治，利益格局難以短時間調(diào)整，改革創(chuàng)新的難度最大。但正因此，推進(jìn)改革的空間也最大，這也正是此次社會各界高度關(guān)注十七屆三中全會的原因所在。諸如戶籍制度、土地制度、金融支持等，都是最為核心的內(nèi)容。
此次會議把農(nóng)村制度建設(shè)放在整個農(nóng)村改革的首位，這說明中央決策者對“放活”已有清醒認(rèn)識和決斷。
學(xué)者指出，未來中國農(nóng)村的改革重在“放活”。同時，“多予”也會繼續(xù)強(qiáng)化，比如增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的政府投資，加大對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)支持力度，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)等。
按照慣例，經(jīng)中共十七屆三中全會審議通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》將在一周后向社會全文公布，其中對農(nóng)村改革和制度建設(shè)將有具體的闡述。
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